Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543/ nie definiuje pojęcia rokowań. W tym celu należy sięgnąć do Kodeksu cywilnego, gdzie w jego art. 71 i art. 72 używane jest to pojęcie. Rokowania /pertraktacje/ nie oznaczają składania oświadczeń woli, mają one charakter przygotowawczy. Przedmiotem rokowań mogą być wszystkie możliwe składniki umowy /essentialia, naturalia i accidentalia negotii/. Zawarcie umowy następuje wtedy, gdy strony osiągną porozumienie co do wszystkich składników umowy.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Józefy P. na decyzję Wojewody P. z dnia 22 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na wejście na teren sąsiedniej nieruchomości - uchyla zaskarżoną decyzję, (...).
Decyzją z dnia 22 stycznia 2001 r. (...) Wojewoda P. na podstawie art. 127 par. 2, art. 138 par. 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego po rozpatrzeniu odwołania Józefy P. od decyzji Starosty Rz. z dnia 4 grudnia 2000 r., (...) zezwalającej Marii K., Marianowi K. oraz Lucynie i Mariuszowi Ch. na wejście na teren działki nr 1550 stanowiącej własność Józefy P. w celu wykonania przyłącza energetycznego ze słupa linii energetycznej nr 44 usytuowanego na terenie ww. nieruchomości do działek nr 1642/2, 1642/5 i 1642/4 będących własnością wnioskodawców utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W jej motywach wskazał, że istnieje decyzja Burmistrza Miasta D. z dnia 9 sierpnia 2000 r. (...) o warunkach zabudowy i zagospodarowania działek nr 1642/2, 1642/5 i 1642/4 dla inwestycji polegającej na budowie przyłączy energetycznych.
Od tej decyzji Józefa P. wniosła odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. nie zgadzając się na dokonanie podłączenia, które decyzją z 28 września 2000 r. (...) utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Burmistrza Miasta D. z dnia 9 sierpnia 2000 r.
Zgodnie z przepisami art. 124 ust. 1, 2 i 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. 2000 nr 46 poz. 543/ starosta może ograniczyć w drodze decyzji sposób korzystania z nieruchomości poprzez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzanie na nieruchomości ciągów drenażowych, przewodów i urządzeń służących do przesyłania płynów, pary, gazu i energii elektrycznej oraz urządzeń łączności publicznej i sygnalizacji, a także innych podziemnych, naziemnych lub nadziemnych obiektów i urządzeń niezbędnych do korzystania z tych przewodów i urządzeń, jeżeli właściciel lub użytkownik wieczysty nieruchomości nie wyraża na to zgody.
Ograniczenie to następuje zgodnie z decyzją o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Natomiast udzielenie zezwolenia powinno być poprzedzone rokowaniami z właścicielem lub użytkownikiem wieczystym nieruchomości o uzyskanie zgody na wykonanie prac o których mowa wyżej.
Materiał dowodowy wskazuje na fakt, iż przeprowadzone rokowania z właścicielką działki nie przyniosły rezultatu a propozycje wnioskodawców - chęć wypłacenia rekompensaty i pomoc przy pracach polowych - zostały odrzucone, gdyż Józefa P. nie wyraziła zgody na przeprowadzenie przyłącza energetycznego ze słupa linii energetycznej usytuowanego na terenie jej działki.
Wobec tego zaistniały przesłanki z art. 124 ustawy o gospodarce nieruchomościami do wydania przez Starostę Rz. decyzji zezwalającej na wejście w teren celem wykonania przyłącza energetycznego.
Od tej decyzji Józefa P. złożyła skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego wnosząc o jej uchylenie.
Podniosła, że zgadza się na wykonanie przyłącza lecz pod warunkiem, że ubiegający się o to na własny koszt przeniosą słupy elektryczne, które są pomiędzy jej zabudowaniami.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda P. wniósł o jej oddalenie z przyczyn wywiedzionych w uzasadnieniu decyzji.