Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Robert Sawuła Sędziowie NSA Marian Ekiert /spr./ AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant: ref.-staż. Dorota Wolak po rozpoznaniu w dniu 29 września 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi E. i W. N. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] lipca 2002 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzająca ją decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] maja 2002 r., nr [...]; II. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz skarżących E. i W. N. kwotę 30 zł /słownie: trzydziestu złotych/ tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
SA/Rz 1580/02
U Z A S A D N I E N I E
Po rozpatrzeniu wniosku E. i W. N. Prezydent Miasta [...] działając na podstawie art. 104 kpa oraz art. 22 ustawy z dnia 17.05.1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. jedn. z 2000 r. Dz.Ust. Nr 100 poz. 1086 z późn. zm.) decyzją z dnia [...].05.2002 r. nr [...] odmówił wprowadzenia zmian do operatu ewidencji gruntów polegających na wykreśleniu z rejestru gruntów wnioskodawców uwidocznionych w powołanym rejestrze jako użytkownicy dz. nr 199 położonej w dzielnicy P. na terenie miasta.
W uzasadnieniu swojej decyzji organ ustalił na podstawie aktu notarialnego sporządzonego w dniu 25.05.2000 r. Rep. A Numer [...] w Kancelarii Notarialnej mgr J. O., że E. i W. N. nabyli prawa i roszczenia do dz.nr 199 o pow. 0,14 ha położonej w dzielnicy P. na terenie miasta, co zostało uwidocznione w rejestrze gruntów miasta. Do wniosku E. i W. N. nie został dołączony żaden dokument, który uzasadniałby wprowadzenie zmian w operacie ewidencji gruntów miasta.
Decyzję tę zaskarżyli odwołaniem skierowanym do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego E. i W. N. wnosząc o jej uchylenie i wykreślenie ich z rejestru ewidencji gruntów w pozycji dotyczącej dz.nr 199.
Uzasadniając swoje żądanie odwołujący się zarzucili organowi naruszenie prawa, a w szczególności naruszenie art. 75 § 1, 77 § i 78 § 1 kpa w związku z zaniechaniem przeprowadzenia postępowania dowodowego w sprawie. Ponadto podnieśli, iż jedyną podstawą do dokonania wpisu w rejestrze jak też wykreślenia widniejących w nim wpisów był zapis zawarty w akcie notarialnym z dnia 25.05.2000 r. "o prawach i roszczeniach do działki Nr 199". Okoliczności dotyczące treści przedmiotowego zapisu wnioskodawcy wyjaśnili w piśmie skierowanym do Prezydenta m. z dnia 21.02.2002 r. wnosząc jednocześnie o przeprowadzenie postępowania dowodowego. Wbrew tym wnioskom organ zaniechał przeprowadzenia postępowania dowodowego, zaś uzasadnienie zaskarżonej odwołaniem decyzji jest wyjątkowo lakoniczne. Zaniechanie przeprowadzenia postępowania dowodowego stanowi o rażącym naruszeniu prawa i winno skutkować uchyleniem zaskarżonej decyzji.
Po rozpatrzeniu tegoż odwołania Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa, art. 20 ust. 1 i 2 oraz art. 7b ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 17.05.1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne oraz § 10 ust. 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów (Dz.Ust. Nr 38 poz. 454) decyzją z dnia [...].07.2002 r. nr [...] utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
W motywach swojej decyzji organ odwoławczy podniósł, iż ewidencja gruntów i budynków jest zbiorem informacji o gruntach i budynkach, ich właścicielach oraz innych osobach władających gruntami i budynkami. Służy ona polityce fiskalnej, prawu budowlanemu, ochronie gruntów rolnych, scaleniu gospodarce przestrzennej, oznaczeniu nieruchomości w księgach wieczystych itp. Nie służy natomiast ochronie praw podmiotowych, ani nie przesądza w kwestiach spornych w materii dotyczącej praw rzeczowych. Zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa dokonanie zmian zapisów w ewidencji gruntów wymaga przedstawienia organowi prowadzącemu ewidencję dokumentów urzędowych potwierdzających aktualny stan prawny nieruchomości. W myśl § 46 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29.03.2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków zmiany danych zawartych w ewidencji gruntów wynikające z prawomocnych orzeczeń sądowych, aktów notarialnych, ostatecznych decyzji administracyjnych i aktów normatywnych wprowadza się w operacie ewidencji gruntów z urzędu. Z zebranego w sprawie materiału dowodowego wynika, że aktem notarialnym z dnia 25.05.2000 r. Rep. A Numer [...] W. i E. N. nabyli od M. G. gospodarstwo rolne położone w P., dzielnica P., składające się z działek nr nr 167 i 201/1 objętych KW Nr [...], działek nr nr 181 i 198 objętych KW Nr [...] oraz działki posiadanej nr 199 o pow. 0,14 ha. Akt ten stanowił podstawę do wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów miasta. Zgodnie zaś z zapisem zawartym w § 3 powołanego aktu E. i W. N. wpisano jako władających przedmiotową działką. Ponadto dodano, że organ prowadzący ewidencję gruntów nie jest uprawniony do ustalania kto jest rzeczywistym właścicielem czy władającym konkretną nieruchomością, a jego kompetencja w tym zakresie ograniczona jest do rejestracji stosownego dokumentu prawnego. Z tych zatem względów chybiony jest zarzut odwołujących się, iż w toku postępowania nie uwzględniono ich wyjaśnień, ani też nie przeprowadzono dowodu z zeznań zawnioskowanych przez nich świadków na okoliczność kto był i jest użytkownikiem dz. nr 199.