Członkowie rady nadzorczej gminnego zakładu opieki zdrowotnej, określeni w art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408 ze zm./, wywodzić się muszą z grona radnych.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 216a par. 1 w związku z art. 207 par. 5 Kpa i art. 68 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ skargę Gminy Z. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 21 listopada 1994 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Z. z dnia 22 października 1994 r. w sprawie powołania rady nadzorczej Gminnego Zespołu Opieki Zdrowotnej w Z.
Uchwałą z dnia 22 października 1994 r. nr IV/32/94 Rada Gminy Z. powołała radę nadzorczą Gminnego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Z. w następującym składzie /par. 1 uchwały/:
1/ wójt gminy - jako przewodniczący rady,
2/ jako członkowie:
1/ przedstawiciel Wojewody,
2/ czterech przedstawicieli Rady Gminy: E. Ka., Z. Kw., J. Kr., M.B.,
3/ dwóch przedstawicieli społeczeństwa gminy spoza radnych: K. Sz., G. Kr.
W par. 2 uchwały postanowiono, że tryb pracy rady nadzorczej określa statut Zakładu. Jej wykonanie zlecono Zarządowi Gminy pod nadzorem Komisji Rady Gminy /par. 3/. Uchwała miała wejść w życie w dniu ogłoszenia na tablicy ogłoszeń Urzędu Gminy /par. 4/.
Jako podstawę prawną uchwały powołano art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ oraz art. 45 ust. 3 i art. 47 ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej /Dz.U. nr 91 poz. 408/.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 21 listopada 1994 r. nr Or III-0136/1146/94, wydanym na podstawie art. 91 cytowanej ustawy o samorządzie terytorialnym, Wojewoda (...) stwierdził nieważność par. 1 ust. 2 pkt 3 uchwały. Z uzasadnienia rozstrzygnięcia wynika, że uchwała jest sprzeczna z art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej, który stanowi, że w skład rady nadzorczej publicznego zakładu opieki zdrowotnej wchodzą jako członkowie przedstawiciele wyłonieni przez radę gminy w liczbie ustalonej przez organ, który utworzył zakład. W ten sposób zostali wyłonieni czterej członkowie Rady, wymienieni w par. 1 ust. 2 pkt 2 uchwały. Natomiast członkowie wymienieni w par. 1 ust. 2 pkt 3 nie zostali wyłonieni przez Radę Gminy, ale przez bliżej nie określony ogół społeczeństwa gminy.
Skarga do Naczelnego Sądu Administracyjnego na to rozstrzygnięcie nadzorcze została złożona przez Wójta Gminy, upoważnionego stosowną uchwałą Rady Gminy. Skarżący wnosi o uchylenie w całości zaskarżonego rozstrzygnięcia, które nazywa decyzją, i jednocześnie o stwierdzenie zgodności spornej uchwały z prawem. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w części dotyczącej wyboru G. Kr. i K. Sz. na członków rady nadzorczej uchwała ma charakter konstytutywny. Dokonano wyboru tych członków, a nie tylko ich zatwierdzenia. Społeczeństwo jedynie desygnowało te osoby jako kandydatów na członków, Rada zaś wybrała ich, czyniąc zadość przepisom ustawy o zakładach opieki zdrowotnej.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda (...) wniósł o jej oddalenie, dowodząc, że Rada nieprawidłowo interpretuje przepis art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" cytowanej ustawy o zakładach opieki zdrowotnej. Przepis ten przewiduje członkostwo w radzie nadzorczej przedstawicieli wyłonionych przez radę gminy. G. Kr. i K. Sz. zostali wyłonieni przez społeczeństwo i jedynie zatwierdzeni uchwałą Rady Gminy, co nie odpowiada cytowanemu przepisowi art. 45 ust. 1 pkt 2 lit. "b" ustawy.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: