Tezy

Ustalenie stawek opłaty targowej, w różnej wysokości dla różnych targowisk w obrębie gminy, mieści się w granicach ustawowego upoważnienia dla rady gminy zawartego w art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31/.

Sentencja

oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Rada Gminy i Miasta w C. podjęła uchwałę w sprawie ustalenia wysokości opłaty targowej poza wyznaczonym targowiskiem w D. W uchwale ustalono, że wysokość opłaty targowej poza wyznaczonym targowiskiem w D. wynosi 1.040.000 zł dziennie. Stawka ta będzie ulegała podwyższeniu w każdym roku podatkowym, do wysokości określonej przez Ministra Finansów. Powyższe postanowienia dotyczą targowisk położonych w obrębie miejscowości D. i K.

A. i A.Z. wnieśli o uchylenie powyższej uchwały. Zdaniem skarżących zaskarżona uchwała narusza ich interesy, jako podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą. Zdaniem skarżących wprowadzenie opłaty targowej w maksymalnej wysokości dla innych targowisk niż tzw. targowisko gminne stanowi ewidentne i niedopuszczalne naruszenie art. 1 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej, który gwarantuje równe prawa wszystkim podmiotom gospodarczym. Według skarżących podjęcie uchwały tak drastycznie rozwarstwiającej opłatę targową dla różnych podmiotów stanowi przejaw niedozwolonej praktyki monopolistycznej i podlega przepisom ustawy z dnia 24 lutego 1990 r. o przeciwdziałaniu praktykom monopolistycznym.

Rada Miasta i Gminy w C. uznała za bezzasadny wniosek A. i A.Z. o uchylenie tej uchwały ponieważ nie zostało naruszone prawo. Według Rady wprowadzenie opłaty targowej poza wyznaczonym targowiskiem w D. ma wpływ na ograniczenie dzikiego handlu.

W skardze na omawianą uchwałę A.Z. wniósł o jej uchylenie, jako niezgodnej z prawem, o obciążenie Rady Gminy i Miasta w C. kosztami postępowania i o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały. Według skarżącego uchwała narusza zasadę równości podmiotów wynikającą z art. 1 ustawy o działalności gospodarczej. Zarząd Gminy w C. udzielił skarżącemu wskazania lokalizacyjnego na działalność handlową, polegającą m.in. na prowadzeniu giełdy handlowej i targowiska na terenie stanowiącym jego własność nieruchomości zabudowanej halami przystosowanymi do prowadzenia takiej działalności. Utworzenie i organizację targowiska gminnego w D. Rada Gminy i Miasta powierzyła firmie C. Firma ta, korzystając ze stworzonych jej przez zaskarżoną uchwałę preferencji uzyskała uprzywilejowaną pozycję w stosunku do innych podmiotów zamierzających prowadzić podobną działalność. Uchwała ta, według skarżącego stanowi ewidentny przejaw praktyk monopolistycznych. Skarżący twierdzi, że zaskarżona uchwała narusza nadto art. 4 ust. 2 pkt 2 i 4 oraz art. 5 pkt 1 i 2 tej ustawy. Zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącego, który w związku z projektowanym otwarciem przejścia granicznego z Republiką Federalną Niemiec otrzymał wskazanie lokalizacyjne na utworzenie na swojej działce giełdy handlowej i na prowadzenie działalności handlowo-usługowej. Wysoka stawka opłaty targowej skutecznie odstraszy - zdaniem skarżącego - każdego, kto chciałby podjąć działalność handlową na targowisku organizowanym przez skarżącego. Według skarżącego poniósł on już znaczne nakłady na przystosowanie hal a więc i z tego powodu wykonanie uchwały naraziłoby zarówno skarżącego jak i inne osoby zamierzające prowadzić działalność gospodarczą na jego nieruchomości na duże straty materialne.

Strona 1/2