Skarga Przedsiębiorstwa Państwowego "Targowiska" w P. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa P-kiego w przedmiocie odmowy przekazania gruntów w użytkowanie wieczyste i na podstawie art. 207 par. 1 i 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego w P., a także
Tezy

Regulacja prawna zawarta w art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./, odnosząca się do właściwości rzeczowej zarządu gminy, jest regulacją szczególną, wyłączającą stosowanie przepisów art. 39 ust. l, 2 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Przedsiębiorstwa Państwowego "Targowiska" w P. na decyzję Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa P-kiego z dnia 23 grudnia 1991 r. w przedmiocie odmowy przekazania gruntów w użytkowanie wieczyste i na podstawie art. 207 par. 1 i 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego w P., a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa P-kiego kwotę złotych pięćdziesiąt tysięcy tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.

Uzasadnienie strona 1/2

Dyrektor Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego w P. decyzją z dnia 21 listopada 1991 r., wydaną na podstawie art. 80 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127/ oraz par. 9 uchwały nr XXXII/177/91 Rady Miejskiej w P. z dnia 25 czerwca 1991 r., odmówił przekazania w użytkowanie wieczyste na rzecz Państwowego Przedsiębiorstwa "Targowiska" gruntów miejskich położonych w P., stanowiących targowiska miejskie, a mianowicie: 1/ plac B. o powierzchni 1816 m2, 2/ plac W. o powierzchni 2115 m2, 3/ rynek Ś. o powierzchni 110 m2, 4/ rynek D. o powierzchni 671 m2, 5/ rynek J. o powierzchni 3102 m2, 6/ rynek Ł o powierzchni 3027 m2, 7/ rynek W. o powierzchni 2125 m2. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, że Przedsiębiorstwo Targowiska" jest posiadaczem wyżej wymienionych gruntów i faktycznie władało tymi gruntami w dniu 1 sierpnia 1988 r. Jednakże decyzja wydawana na podstawie wyżej cytowanego przepisu jest decyzją uznaniową: właściwy organ może, ale nie musi przekazać grunty będące w posiadaniu osoby prawnej lub osoby fizycznej odpowiednio w zarząd, użytkowanie lub użytkowanie wieczyste. Zarząd Miasta P. postanowił nie przyznawać tak mocnych uprawnień, jak prawo użytkowania wieczystego wyżej wymienionych terenów. Nie może zrezygnować z prawa wpływania na wybór użytkownika gruntów miejskich oraz wysokość opłat targowych. W związku z tym Zarząd Miasta P. nie wyraził zgody na przekazanie gruntów w użytkowanie wieczyste.

Kolegium Odwoławcze przy Sejmiku Samorządowym Województwa P-kiego decyzją z dnia 23 grudnia 1991 r. nr KO-GG-8220/133/91, wydaną na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji z dnia 21 listopada 1991 r., podzielając w całości stanowisko tego organu.

Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego na decyzję ostateczną z dnia 23 grudnia 1991 r. wniosło Państwowe Przedsiębiorstwo "Targowiska" w P., domagając się uchylenia tej decyzji. Skarżące Przedsiębiorstwo twierdziło, że place targowe pozostają w jego zarządzie od dnia jego powołania, to jest od dnia 1 stycznia 1985 r.; przedtem pozostawały w zarządzie jego poprzedników prawnych, i to od przeszło 30 lat. W związku z komunalizacją mienia Przedsiębiorstwo napotkało problemy związane z nie uregulowanymi sprawami prawnymi miejskich placów targowych. W tej sytuacji wystąpiło w dniu 31 października 1991 r. z wnioskiem o przekazanie posiadanych w zarządzie miejskich placów targowych w użytkowanie wieczyste. Bez żadnych wcześniejszych informacji o wszczęciu postępowania i przebiegu tego postępowania organ pierwszej instancji wydał decyzję merytoryczną. W odwołaniu od tej decyzji skarżące Przedsiębiorstwo zgłosiło wniosek o wgląd w dokumentację sprawy, a w szczególności w dokumentację dotyczącą sprzeciwu Zarządu, której treść nie jest mu znana. Organ odwoławczy jednak nie uwzględnił tego wniosku i w ciągu kilku dni od dnia przekazania mu akt wydał decyzję, która powtarza argumentację zawartą w uzasadnieniu decyzji pierwszej instancji. Zdaniem skarżącego, Zarząd Miasta może wybrać zarządcę - organizatora w sposób prawem przewidziany, to jest w drodze konkursu, przetargu, lecz dotychczas nowe place nie były oddawane zarządcom w ten sposób. Jeśli chodzi o wysokość stawek opłaty targowej, to Rada Miejska ustala te opłaty dla całego obszaru swego działania, i to w jednolitej wysokości dla wszystkich targowisk, bez względu na to, czy targowiska te znajdują się na gruntach prywatnych, spółdzielczych czy miejskich. Skarżące Przedsiębiorstwo podniosło także, że dyrektor Zarządu Geodezji i Katastru Miejskiego jest tylko kierownikiem komunalnej jednostki budżetowej, wykonującym zadania techniczne, bez uprawnień decyzyjnych.

Strona 1/2