Uchwała o nieprzeprowadzaniu wyborów uzupełniających /art. 110 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin - Dz.U. nr 16 poz. 96 - w brzmieniu nadanym przez ustawę z dnia 10 maja 1991 r. o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin - Dz.U. nr 53 poz. 227/ nie wywiera skutku w zakresie ustawowego składu rady. Kworum do przeprowadzenia wyboru burmistrza należy ustalać od ustawowego składu rady /art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ i jest ono stałe.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę gminy N. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 31 stycznia 1994 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej w N. o wyborze burmistrza.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 stycznia 1994 r. nr Or.4.GN.0914-118/93 Wojewoda (...) stwierdził nieważność uchwały nr 422/XLV/93 Rady Miejskiej Gminy N. z dnia 30 grudnia 1993 r. w sprawie wyboru Burmistrza Miasta i Gminy N. Z uzasadnienia tego rozstrzygnięcia wynika, że w protokole komisji skrutacyjnej stwierdzono, iż Rada Miejska w N. liczy 25 radnych, a na sali obrad w dniu 30 grudnia 1993 r. było obecnych 17 radnych. W głosowaniu nad wyborem burmistrza oddano 16 głosów ważnych, z tego 15 radnych głosowało za wyborem na to stanowisko Mariana G., a 1 radny głosował przeciw; 1 głos komisja uznała za nieważny. Według Wojewody (...) uchwała w sprawie wyboru Burmistrza Miasta i Gminy N. narusza art. 28 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym, ponieważ do skutecznego wyboru burmistrza przez radę gminy niezbędne jest łączne spełnienie trzech przesłanek: kwalifikowanego kworum ustawowego składu rady, tajności głosowania oraz otrzymania przez kandydata na burmistrza bezwzględnej większości głosów. Ustawowy skład Rady Miejskiej w N. wynosi według Wojewody 28 radnych. Na skutek wygaśnięcia mandatu oraz rezygnacji z mandatu Rada Miejska w N. liczy faktycznie 25 radnych. Rada Miejska w N. odstąpiła od przeprowadzania wyborów uzupełniających do Rady w trzech okręgach. Z faktu odstąpienia od przeprowadzania wyborów uzupełniających Rada Miejska w N. wywiodła błędne przekonanie, że jej ustawowy skład uległ zmniejszeniu i wynosi 25 radnych. Według Wojewody, mimo odstąpienia od przeprowadzania wyborów uzupełniających ustawowy skład Rady Miejskiej w N. nadal wynosi 28 radnych i przy wyborze burmistrza kwalifikowane kworum 2/3 ustawowego składu rady powinno być ustalone wyłącznie od liczby 28. Ustalenie kworum przy wyborze burmistrza od faktycznego składu rady, a nie od ustawowego, stanowi rażące naruszenie art. 28 ust. 3 ustawy o samorządzie terytorialnym i uzasadnia stwierdzenie nieważności uchwały Rady z dnia 30 grudnia 1993 r.
W skardze na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 31 stycznia 1994 r. Rada Miejska Gminy N. wniosła o jego uchylenie, zarzucając niezgodność z art. 1 ust. 1 pkt 3 lit. "b" ustawy z dnia 10 maja 1991 r. o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o oddalenie skargi.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Ustawowy skład Rady określa art. 17 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./. W gminach do 40 000 mieszkańców wynosi on 28 radnych. Ustawą z dnia 10 maja 1991 r. o zmianie ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin /Dz.U. nr 53 poz. 227/ w art. 110 ordynacji wyborczej do rad gmin dodano ust. 2, według którego rada gminy, po zasięgnięciu opinii zainteresowanych wyborców, może większością 2/3 głosów, w obecności co najmniej połowy członków rady, podjąć uchwałę o nieprzeprowadzaniu wyborów w terminie określonym w ust. 1, jeżeli wskutek wygaśnięcia mandatów skład rady zmniejszył się nie więcej niż o jedną piątą.
Powyższa ustawa z dnia 10 maja 1991 r. nie zmienia w żadnym zakresie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/, a tylko w tej ustawie określono ustawowy skład rad gmin. Oznacza to, że uchwała o nieprzeprowadzaniu wyborów uzupełniających w żadnym stopniu nie wywiera skutku w zakresie ustawowego składu rady gminy. Ustawowy skład gminy pozostaje nie zmieniony.
Uchwała o nieprzeprowadzaniu wyborów uzupełniających wywiera ten skutek, że kworum do przeprowadzenia wyboru burmistrza należy ustalać od ustawowego składu rady i jest ono stałe.
Dla skuteczności wyboru burmistrza oznacza to w praktyce, że w akcie głosowania musi uczestniczyć co najmniej 2/3 ustawowego składu rady; wymaga to od radnych szczególnej dyscypliny, by uchwała o wyborze burmistrza spełniała warunki określone w art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym.
Skoro omawiana uchwała narusza ten przepis, przeto Wojewoda trafnie uznał, iż stanowi ona przykład rażącego naruszenia prawa. Dlatego na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skarga podlega oddaleniu.