W świetle art. 92 ustawy z dnia 4 maja 1982 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. 1985 nr 42 poz. 201 ze zm./, uchwała kolegium dziekańskiego o skreśleniu z listy studentów może mieć jedynie charakter opinii.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Roberta K. na decyzję Rektora Akademii Medycznej w P. z dnia 30 czerwca 1989 r. w przedmiocie skreślenia z listy studentów i na podstawie art. 207 par. 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Rektora Akademii Medycznej w P. kwotę pięć tysięcy złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Robert K. wniósł w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego o stwierdzenie nieważności decyzji Rektora Akademii Medycznej w P. z dnia 30 czerwca 1989 r., utrzymującej w mocy decyzję o skreśleniu go z listy studentów I roku Wydziału Lekarskiego w roku akademickim 1988/1989. Skarżący wyjaśnił, że ze względu na stan zdrowia nie mógł uzyskać zaliczenia z anatomii prawidłowej i zwrócił się do organów szkoły o udzielenie mu urlopu zdrowotnego, ale nie udzielono mu tego urlopu i podjęto decyzję o skreśleniu go z listy studentów.
Prorektor Akademii Medycznej w P. wniósł o oddalenie skargi i podkreślił, że decyzją dziekana z dnia 8 czerwca 1989 r. Robert K. został skreślony z listy studentów, gdyż mimo wyznaczenia dodatkowego terminu nie uzyskał zaliczenia z anatomii prawidłowej. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Prorektora z dnia 14 czerwca 1989 r. Kolejne odwołanie Roberta K. zostało rozpoznane w dniu 27 czerwca 1989 r. przez Kolegium Rektorskie, które podtrzymało dotychczasową decyzję o skreśleniu z listy studentów. O tej decyzji i o możliwości złożenia na nią skargi został skarżący poinformowany pismem Prorektora z dnia 30 czerwca 1989 r.
Naczelny Sąd Administracyjny, nie związany z mocy art. 206 Kpa granicami podstaw ani granicami zarzutów skargi, stwierdził, co następuje:
W świetle dotychczasowego orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego nie może budzić wątpliwości, że decyzja organu szkoły wyższej o skreśleniu z listy studentów, jako akt wywołujący zmianę statusu prawnego użytkownika tego zakładu, jest decyzją administracyjną w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego, podlegającą - w trybie i na zasadach określonych w tym kodeksie - zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego /art. 196 par. 2 pkt 14 Kpa/.
W świetle art. 1 par. 2 pkt 1 Kpa w związku z art. 92 ustawy z dnia 4 maja 1982 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. 1985 nr 42 poz. 201/ o skreśleniu z listy studentów w wypadkach określonych w regulaminie studiów orzeka dziekan jako organ I instancji, a od tej decyzji przysługuje odwołanie do rektora szkoły jako organu II instancji.
W rozpoznawanej sprawie, wbrew twierdzeniom zawartym w odpowiedzi na skargę, nie została wydana przez organ I instancji - dziekana decyzja o skreśleniu skarżącego z listy studentów. W aktach znajduje się tylko uchwała Kolegium Dziekańskiego Wydziału Lekarskiego z dnia 8 czerwca 1989 r. o skreśleniu Roberta K. z listy studentów, która jednak może mieć w sprawie znaczenie jedynie opinii. W myśl wyżej powołanych przepisów także Kolegium Rektorskie nie jest uprawnione do wydania decyzji w postępowaniu odwoławczym. Istotne cechy decyzji organu odwoławczego zawiera jedynie pismo Prorektora z dnia 30 czerwca 1989 r. Decyzja ta jednak została wydana z rażącym naruszeniem art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa, co uzasadnia stwierdzenie jej nieważności bez potrzeby przeprowadzenia kontroli zgodności wydanego rozstrzygnięcia o skreśleniu skarżącego z listy studentów z przepisami prawa materialnego, a w szczególności z przepisami regulaminu studiów Akademii Medycznej w P. Organ odwoławczy bowiem nie mógł wydać decyzji, skoro nie została wydana decyzja przez właściwy organ I instancji.
Z tych względów na podstawie art. 207 par. 3 w związku z art. 156 par. 1 pkt 1 i 2 Kpa orzeczono jak w sentencji.
Przy ponownym rozpatrzeniu wniosku skarżącego Dziekan Wydziału Lekarskiego jako organ I instancji powinien wydać decyzję według wymagań przewidzianych w art. 107 Kpa, przy czym wypada podkreślić, że decyzja o skreśleniu z listy studentów, stosownie do cytowanego wyżej art. 92 ustawy o szkolnictwie wyższym, jest decyzją uznaniową. W razie złożenia odwołania organ II instancji jest także obowiązany wydać decyzję stosownie do wymagań przewidzianych w art. 107 Kpa w związku z art. 138 Kpa.