Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w L. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w U. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości
Tezy

1. Zarówno art. 24 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./, jak i przepisy wydanego na jej podstawie zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 19 czerwca 1991 r. w sprawie przetargów na nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa lub własność gminy /M.P. nr 21 poz. 148/, nie dopuszczają możliwości jednorazowego ogłoszenia o dwóch kolejnych przetargach nieruchomości, mających się odbyć w tym samym dniu.

2. Ogłoszenie o przeprowadzeniu drugiego przetargu powinno nastąpić dopiero po nie dojściu do skutku pierwszego i z zachowaniem określonego w przepisach prawa trybu, a zwłaszcza zgodnie z par. 8 ust. 1 powyższego zarządzenia.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 2 marca 1993 r. sprawy ze skargi Rady Gminy w U. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w L. z dnia 28 sierpnia 1992 r. nr Or.VII.0136b/43/92 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w U. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż nieruchomości - skargę oddalił.

Uzasadnienie strona 1/3

Rozstrzygnięciem nadzorczym Wojewoda w L. stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy w U. w sprawie wyrażenia zgody na sprzedaż działki o powierzchni 0,19 ha wraz z budynkami, położonej w J. Uchwała została doręczona organowi nadzoru z naruszeniem obowiązującego terminu do przedstawiania uchwał, określonego w art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/. Uchwała w par. 1 stanowi o sprzedaży w formie bezprzetargowej działki wraz ze znajdującymi się na niej budynkami.

Uchwała stwierdza również, z powołaniem się na art. 24 ust. 3 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, że na sprzedaż niniejszej działki ogłoszone zostały dwa przetargi, które nie doszły do skutku.

Zgodnie z art. 24 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, jeżeli sprzedaż lub oddanie w użytkowanie wieczyste nieruchomości w drodze pierwszego przetargu nie doszło do skutku, przeprowadza się drugi przetarg, obniżając cenę wywoławczą nieruchomości ustaloną w pierwszym przetargu. Drugi przetarg musi być przeprowadzony zgodnie z przepisami zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 19 czerwca 1991 r. w sprawie przetargów na nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy /M.P. nr 21 poz. 148/. W sprawie będącej przedmiotem rozstrzygnięcia nadzorczego drugi przetarg przeprowadzono po upływie godziny od pierwszego, a zatem z oczywistym naruszeniem przepisów tego zarządzenia. W tej sytuacji uchwała o sprzedaży nieruchomości w formie bezprzetargowej /bez przeprowadzenia drugiego przetargu/ narusza prawo.

Powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze zostało zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargą podpisaną przez Przewodniczącego Rady Gminy w U. Ponieważ skarga nie została wniesiona na podstawie stosownej uchwały rady gminy, po wezwaniu przez Sąd do uzupełnienia tego braku Rada Gminy w U. podjęła uchwałę w sprawie zaskarżenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody.

W skardze zawarto wniosek o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, które jest nietrafne i niezgodne z par. 14 ust. 1 zarządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 19 czerwca 1991 r. Zgodnie z powołanym przepisem przetarg odbył się w dniu 30 grudnia 1991 r., w terminie i miejscu określonym w ogłoszeniu. W ogłoszeniu wyraźnie stwierdzono, że w dniu 30 grudnia 1991 r. o godz. 10 odbędzie się pierwszy przetarg; jeśli nie dojdzie on do skutku, w tym samym dniu o godz. 11 odbędzie się drugi przetarg. Szczegółowe wyjaśnienie tej sprawy przedstawił Zarząd Gminy w swym piśmie, które zostało dołączone do akt sprawy.

Wojewoda w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Polemizując z zarzutami skargi, wskazał, iż nie można podzielić poglądu strony skarżącej, że sprzedaż działki wraz z budynkami nastąpiła zgodnie z prawem. Paragraf 8 cyt. już zarządzenia z dnia 19 czerwca 1991 r. nakazuje, by w sprawie sprzedaży działki także drugi przetarg był ogłoszony w sposób zwyczajowo przyjęty co najmniej na dwa tygodnie wcześniej. Przeprowadzenie drugiego przetargu zaledwie po godzinie od zakończenia pierwszego narusza prawo. Ponadto nieruchomość została sprzedana w drodze uchwały Rady Gminy za 55 mln zł, mimo że cena tej nieruchomości została obniżona po pierwszym przetargu tylko do 75 mln zł.

Strona 1/3