1. Właściciel nieruchomości przeznaczonej w planie zagospodarowania przestrzennego na realizację inwestycji uspołecznionej uczestniczy jako strona w postępowaniu administracyjnym, dotyczącym ustalenia miejsca i warunków realizacji tej inwestycji oraz zatwierdzenia jej planu realizacyjnego.
2. Rozpoznanie zastrzeżeń właściciela wywłaszczonej nieruchomości do planu realizacyjnego inwestycji spoczywa na organie zatwierdzającym ten plan, a nie na organie wywłaszczającym.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Zdzisława K. na decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 5 stycznia 1984 r. w przedmiocie zezwolenia na czasowe zajęcie nieruchomości i na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 3 Kpa uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Naczelnika Dzielnicy, a także - zgodnie z art. 208 Kpa - zasądził od Prezydenta Miasta Krakowa kwotę złotych sześćset tytułem zwrotu kosztów postępowania na rzecz skarżącego.
Decyzją z dnia 25 marca 1983 r. Naczelnik Dzielnicy w Krakowie ustalił miejsce i warunki realizacji inwestycji oraz zatwierdził plan realizacyjny budowy kolektorów kanalizacji sanitarnej i deszczowej. Tą samą decyzją uchylił "za zgodą stron" analogiczną decyzję z 1976 r. Właściciel gruntu, przez który miały przebiega kolektory, nie został zawiadomiony o wszczęciu postępowania, nie brał w nim udziału ani nie doręczono mu powyższej decyzji.
Na wniosek Dyrekcji Rozbudowy Miasta Krakowa ten sam Naczelnik Dzielnicy wszczął postępowanie o zezwolenie na wejście w teren, o czym zawiadomił właściciela gruntu. Pismem z dnia 25 kwietnia 1983 r. właściciel gruntu zażądał "wstrzymania postępowania i spowodowania wprowadzenia zmian w tracie przebiegu kolektorów", jednakże Naczelnik Dzielnicy, decyzją nr GK-I-8229-6/83 z dnia 7 czerwca 1983 r. zezwolił wnioskodawcy na wejście w teren, ale po trasie nie przewidzianej w decyzji o zatwierdzeniu planu realizacyjnego, lecz w propozycji Biura Projektów.
W wyniku odwołania wniesionego przez właściciela gruntu Prezydent Miasta Krakowa zawiesił postępowanie i wezwał wnioskodawcę do przedłożenia decyzji o zatwierdzeniu zmienionej trasy kolektorów, w związku z czym Naczelnik Dzielnicy, ponownie "za zgodą stron", uchylił poprzednią decyzję zatwierdzającą plan realizacyjny przebiegu kolektorów.
Na podstawie tej decyzji Prezydent Miasta Krakowa podjął z urzędu postępowanie w dniu 5 stycznia 1984 r. i w tym samym dniu, decyzją nr GGT.VII-b/9221/63/83, utrzymał decyzję z dnia 7 czerwca 1983 r. w mocy.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego właściciel gruntu nadal kwestionował przebieg kolektorów, podnosząc zarzut szkód, jakie powstaną na jego nieruchomości zwłaszcza w drzewostanie i roślinności. Wskazał w szczególności, że projekt kanalizacji sporządzono na podstawie planu sytuacyjnego nie uwzględniającego obecnego stanu zieleni. Nadto organ zatwierdzający zmodyfikowany plan realizacyjny nie zapoznał właściciela gruntu z trasą przebiegu kolektorów oraz nie doręczył decyzji zatwierdzającej ten plan.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Krakowa podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie, wskazując, że częściowo uwzględniono propozycje właściciela gruntu, natomiast przyczyny, z których powodu nie uwzględniono pozostałych, "zostały wyjaśnione w opinii BPBK". Dokumentacja budowy została wykonana przez specjalistyczną jednostkę projektową, nie zachodzi więc obawa nadmiernych zniszczeń, na nieruchomości. Jeśli jednak takie zniszczenia będą miały miejsce, mogą być zgłoszone przez stronę w postępowaniu przewidzianym w art. 36 ustawy wywłaszczeniowej.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości /Dz.U. 1974 nr 10 poz. 64 ze zm./ instytucje państwowe mogą za zezwoleniem terenowego organu administracji państwowej zakładać i przeprowadza- na nieruchomościach, zgodnie z zatwierdzonym planem realizacyjnym, przewody służące do przesyłania płynów. Oznacza to, że wydanie zezwolenia, o którym owa w tym przepisie, poprzedzone musi być ostateczną decyzją zatwierdzającą plan realizacyjny.