1. Zgodnie z par. 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 2 marca 1981 r. w sprawie zasad i trybu przydziału lokali mieszkalnych /Dz.U. nr 9 poz. 37/ przydział lokalu mieszkalnego w drodze zamiany z urzędu /art. 48 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. - Prawo lokalowe - Dz.U. nr 14 poz. 84/ może nastąpić tylko na rzecz osoby, która pozostawia do dyspozycji organu administracji lokal o powierzchni nie mniejszej lub co najmniej zbliżonej do powierzchni lokalu, który ma uzyskać w wyniku takiej zamiany, wobec tego należy stwierdzić nieważność - ze względu na rażące naruszenie prawa - decyzji o przydziale w drodze zamiany z urzędu lokalu mieszkalnego o powierzchni znacznie przewyższającej powierzchnię lokalu przekazywanego do dyspozycji organu administracji.
2. Z tych samych powodów należy stwierdzić nieważność decyzji administracyjnej o przydziale lokalu mieszkalnego, jeżeli w dniu jej wydania część tego lokalu była przedmiotem najmu na podstawie prawomocnej decyzji administracyjnej na rzecz osób trzecich.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Anny S. i Kazimierza W. na decyzję Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 6 lipca 1981 r. w przedmiocie przydzielenia Andrzejowi i Helenie małżonkom Ł. lokalu mieszkalnego w drodze zamiany z urzędu i odmowy przydziału tego lokalu skarżącym jako współwłaścicielom budynku i na podstawie art. 207 par. 1 i 3 Kpa stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz decyzji Naczelnika Dzielnicy Kraków-Krowodrza z dnia 2 czerwca 1981 r. w części dotyczącej przydziału lokalu rodzinie Ł., natomiast w pozostałej części zaskarżone decyzje organów I i II instancji uchylił na podstawie art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 i 3 Kpa, a także, zgodnie z art. 208 Kpa, zasądził od Prezydenta Miasta zwrot kosztów postępowania w kwocie złotych sześćset na rzecz skarżącego Kazimierza W.
Naczelnik Dzielnicy Kraków-Krowodrza, decyzją z dnia 19 lutego 1981 r., nr L.I-6-WP-108/Va/81, przydzielił w drodze zamiany z urzędu Andrzejowi i Helenie małżonkom Ł. lokal mieszkalny nr 4 w budynku przy ul. S. nr 7 w Krakowie, składający się z 5 pokoi i kuchni oraz przynależności o powierzchni użytkowej 141 m2, a mieszkalnej 101,3 m2. W świetle uzasadnienia tej decyzji jeden pokój o powierzchni 20 m2 miał być zajęty po jego zwolnieniu przez Barbarę M. z synem. Do dyspozycji Naczelnika przejęte zostało dotychczasowe mieszkanie małżonków Ł., położone w Krakowie, przy ul. K.Z. nr 9 m. 101, składające się z 3 pokoi z kuchnią o powierzchni mieszkalnej 38 m2, użytkowej 57 m2.
W dniu 17 lutego 1981 r. wniosek o przydział mieszkania nr 4 przy ul. S. nr 7 złożył współwłaściciel tego budynku Kazimierz W., zamieszkały w S. przy ul. M. nr 5, natomiast w dniu 23 lutego 1981 r. wniosek o przydział tego mieszkania złożyła także Anna S. jedna ze współwłaścicielek tego budynku.
Kierownik Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Dzielnicowego Kraków-Krowodrza stwierdził, bez podania zresztą podstawy prawnej, że oba te wnioski nie mogą być brane pod uwagę, gdyż nie zostały złożone na opracowanych do tego celu drukach i sprawę ich rozpoznania uznał za bezprzedmiotową.
Anna S. i Kazimierz W. złożyli odwołania od decyzji naczelnika Dzielnicy Kraków-Krowodrza z dnia 19 lutego 1981 r. do Prezydenta Miasta krakowa. W wyniku tego odwołania Prezydent Miasta Krakowa, decyzją z dnia 29 kwietnia 1981 r., nr L.III.8171-1216/81, uchylił decyzję organu I instancji z 19 lutego 1981 r., przekazując mu sprawę do ponownego rozpoznania. Prezydent Miasta Krakowa zwrócił uwagę na to, że zgodnie z art. 27 prawa lokalowego współwłaściciele mają pierwszeństwo w zasiedleniu mieszkania przy ul. S. Zgodnie z treścią uzasadnienia decyzji Prezydenta Miasta Krakowa organ administracji I instancji, przy ponownym rozpoznawaniu sprawy miał przydzielić wolną część lokalu przy ul. S. jednemu z odwołujących się współwłaścicieli. Natomiast na rzecz Andrzeja i Heleny małżonków Ł. organ administracji I instancji miał zadysponować mieszkaniem zgodnie z posiadanymi przez nich uprawnieniami.
Podczas ponownego rozpoznawania sprawy organ administracji I instancji ograniczył się do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, dotyczącego dotychczasowych warunków mieszkaniowych Anny S. i Kazimierza W. oraz liczby izb w budynku przy ul. S. nr 7.
Dnia 2 czerwca 1981 r. Naczelnik Dzielnicy Krowodrza w Krakowie wydał ponowną decyzję nr L.I-6-WP-108/Va/81, którą przydzielił w drodze zamiany Andrzejowi i Helenie małżonkom Ł. z rodziną /5 dzieci/ lokal mieszkalny nr 4 przy ul. S. nr 7 o wyżej podanej powierzchni, odmawiając równocześnie przydziału tego mieszkania skarżącym Annie S. i Kazimierzowi W., współwłaścicielom budynku, w którym znajduje się sporne mieszkanie. W uzasadnieniu tej decyzji stwierdzono brak podstawy do wyłączenia budynku przy ul. S. nr 7 w K. spod szczególnego trybu najmu na podstawie art. 22 prawa lokalowego z uwagi na to, że budynek ten składa się z 21 izb.