1. Przekroczenie przez wójta lub burmistrza terminu przedłożenia wojewodzie uchwały rady /art. 90 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym - Dz.U. nr 16 poz. 95/ nie pociąga za sobą ujemnych skutków prawnych co do samej uchwały, jak i co do możliwości podjęcia działań nadzorczych przez wojewodę.
2. Artykuł 91 ust. 1 powyższej ustawy stanowi samodzielną podstawę do wydania rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzającego nieważność uchwały organu gminy sprzecznej z prawem i nie zachodzi potrzeba odwoływania się do podstaw stwierdzenia nieważności określonych w art. 156 Kpa.
3. Sporządzenie i podpisanie skargi, jaką gmina składa do sądu administracyjnego, należy do burmistrza jako przewodniczącego zarządu /art. 26, art. 30 ust. 1 i art. 31 powyższej ustawy/.
4. Artykuł 40 ust. 2 pkt 4 wskazanej wyżej ustawy, upoważniający radę gminy do wydawania przepisów gminnych w zakresie zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, nie daje podstaw do ustalenia przez radę wysokości opłat za korzystanie z miejsc na cmentarzu komunalnym.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 207 par. 5 Kpa skargę Burmistrza Gminy i Miasta Sz. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody E-kiego z dnia 24 sierpnia 1990 r. orzekające nieważność uchwały Rady Gminy i Miasta Sz. w sprawie ustalenia opłat za korzystanie z cmentarza.
Wojewoda E-ki zawiadomił przewodniczącego Rady Miasta i Gminy oraz Burmistrza Miasta i Gminy Sz. o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr IV/16/90 Rady Miasta i Gminy Sz. z dnia 26 czerwca 1990 r. dotyczącej ustalenia wysokości opłat za korzystanie z cmentarza komunalnego.
Dnia 24 sierpnia 1990 r. Wojewoda E-ki na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ w związku z art. 156 par. 1 pkt 2 Kpa rozstrzygnięciem nadzorczym nr Or-III-0137-16-18/90 stwierdził nieważność powyższej uchwały, uzasadniając je tym, że uchwała określająca opłaty za korzystanie z cmentarza została podjęta bez podstawy prawnej. Wyraził ponadto pogląd, że ustalona opłata ma charakter ceny urzędowej, do której ustalenia rady, jako organy samorządu terytorialnego, nie zostały upoważnione.
Rada Miasta i Gminy Sz. postanowiła zaskarżyć powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze. W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Burmistrz Miasta i Gminy Sz. wniósł o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, zarzucając, że intencją Rady przy podejmowaniu uchwały było uregulowanie kwestii utrzymania cmentarza komunalnego, a taki obowiązek wynika z art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95/ i z art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 maja 1990 r. o podziale zadań i kompetencji określonych w ustawach szczególnych pomiędzy organy gminy a organy administracji rządowej oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 34 poz. 198/. Zakwestionował pogląd, że opłaty za korzystanie z cmentarza mają charakter ceny urzędowej, oraz twierdził, że jedną z zasad korzystania z obiektów gminnych jest zasada odpłatności. Skarżący zarzucił, że działanie Wojewody pozostaje w sprzeczności z zasadą samorządności gminy, wyrażoną w art. 2, art. 6 i art. 7 ustawy o samorządzie terytorialnym.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda E-ki wniósł o jej oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest rozstrzygnięcie nadzorcze wydane na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta i Gminy Sz. w sprawie ustalenia wysokości opłat za korzystanie z cmentarza. Stosownie do tego przepisu rozstrzygnięcie takie może zostać wydane w terminie nie dłuższym niż 30 dni od daty doręczenia uchwały wojewodzie w trybie określonym w art. 90 tej ustawy.
Z akt sprawy wynika, że uchwała Rady Miasta i Gminy Sz. z dnia 26 czerwca 1990 r. została przedłożona Wojewodzie E-kiemu w dniu 27 lipca 1990 r. Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało wydane w dniu 24 sierpnia 1990 r., a zatem organ nadzoru dochował terminu określonego w art. 91 ust. 1 powyższej ustawy. Należy natomiast zauważyć, że zgodnie z art. 90 ust. 1 tej ustawy wójt lub burmistrz jest obowiązany przedłożyć wojewodzie uchwały rady w ciągu 7 dni od daty ich podjęcia i termin ten w niniejszej sprawie nie został zachowany.