Zgodnie z art. 18 w związku z art. 40 ust. 1 i art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ rady gminy mogą w drodze uchwały wprowadzać opłaty administracyjne /art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych - Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ jedynie za czynności urzędowe podejmowane w zakresie swoich zadań własnych.
Uchwałą z dnia 21 stycznia 1993 r. Rada Miejska w B. ustaliła stawki opłat administracyjnych za następujące czynności:
1/ sporządzenie testamentu - 100.000 zł,
2/ zarejestrowanie biletów wstępu na imprezy od każdego biletu - 300 zł,
3/ wydanie tablic rejestracyjnych:
a/ samochodu - 100.000 zł,
b/ przyczepy, ciągnika, motocykla, motoroweru - 50.000 zł,
4/ za druki prawa jazdy, karty rowerowej, motorowerowej, dowód rejestracyjny - 100.000 zł.
W pkt 3 i 4 uchwały postanowiono, że podlega ona ogłoszeniu w drodze obwieszczenia, a wchodzi w życie z dniem ogłoszenia, z mocą obowiązującą na 1993 r.
Jako podstawę prawną uchwały wskazano przepisy art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych i par. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 7 grudnia 1992 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 94 poz. 467/.
Skargę na tę uchwałę złożył do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojewoda wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały z powodu sprzeczności z prawem. W ocenie skarżącego pobieranie opłat administracyjnych za rejestrowanie biletów na imprezy nie znajduje oparcia w żadnym z obowiązujących przepisów prawa; pobieranie opłat za tablice rejestracyjne przez gminę nie jest możliwe, gdyż czynności te są zlecone gminie, a z przepisów ustawy samorządowej oraz ustawy kompetencyjnej nie wynika prawo pobierania opłat administracyjnych w sprawach zleconych.
Za czynności rejestracyjne, również za druki praw jazdy, kart rowerowych i dowodów rejestracyjnych pobierana jest - zgodnie z par. 4 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 26 czerwca 1992 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 53 poz. 252/ - opłata skarbowa.
W odpowiedzi na skargę Burmistrz Gminy B. wniósł o jej oddalenie, podnosząc m.in., co następuje:
Sporządzanie testamentów należy do kompetencji organów gminy i nie jest objęte opłatą skarbową - uchwała w tym zakresie odpowiada warunkom art. 18 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Czynności rejestracyjne pojazdów i wydawania uprawnień do kierowania pojazdami należą do zadań rządowej administracji ogólnej. Z mocy porozumienia zostały one przekazane gminie, jednak bez zabezpieczenia środków finansowych wystarczających do ich prawidłowego wykonania, w szczególności zasoby budżetu gminy nie przewidują środków na zakup druków związanych z wydawaniem uprawnień do kierowania pojazdami.
Podstawą ustalenia opłat za tablice rejestracyjne są przepisy ustawy z dnia 1 lutego 1983 r. - Prawo o ruchu drogowym; w art. 59 ust. 3 ustawy mówi się o wydaniu po rejestracji pojazdu zalegalizowanych tablic rejestracyjnych po uiszczeniu opłaty pokrywającej koszt tablic. Skoro tablice takie - działając na mocy porozumienia - wydaje gmina, jest ona uprawniona do pobierania dodatkowych opłat, o jakich umowa w ustawie, gdyż w okolicznościach sprawy nabierają one charakteru opłaty lokalnej.