1. Organy administracji państwowej z mocy przepisów art. 7 Kpa obowiązane są do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
2. Przepisy art. 77 par. 1 Kpa nakładają na te organy obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego dostępnego w sprawie.
W dniu 25 listopada 1994 r. Z. P. Spółka z o.o. w B. zgłosiła do Urzędu Skarbowego w B. wniosek o dokonanie wzajemnych potrąceń roszczeń. We wniosku wskazano że Spółka posiadała:
1/ zobowiązania podatkowe za miesiąc październik 1994 r.
- w podatku od towarów i usług - 2.545.535.500,
- w podatku akcyzowym - 3.938.264.100,
- łączna kwota zobowiązań - 6.483.799.600.
2/ wierzytelności przysługujące Spółce od jednostek budżetowych Skarbu Państwa
- w kwocie 6.324.122.400;
- odsetki do dnia zgłoszenia wniosku o dokonanie potrącenia tj. 25 listopada 1994 r. 184.769.600;
- łączna kwota wierzytelności - 6.508.892.000;
We wniosku zawarte też było żądanie zaliczenia kwoty 25.092.400 złotych stanowiącej nadwyżkę wierzytelności nad długiem na poczet podatku akcyzowego za miesiąc listopad 1994 r.
Do wniosku załączone zostały dokumenty źródłowe o nabyciu wierzytelności przez Z. P. Sp. z o.o. w B. należnych w stosunku do jednostek Skarbu Państwa na rzecz następujących jednostek:
1/. Przedsiębiorstwa Zaopatrzenia Lecznictwa "C." w W. na kwotę - 3.120.369.600.
oraz odsetek od tej kwoty na dzień 31 sierpnia 1994 r. - 284.583.400. /umowa z dnia 18 listopada 1994 r./
2/. Przedsiębiorstwa Produkcyjno - Handlowego "A." w O. na kwotę - 394.560.000.
3/. B. Polska Sp. z o.o. w W. na kwotę - 5.150.374.500.
Do wniosku o dokonanie potrącenia załączone zostały umowy przelewy wierzytelności oraz dokumenty potwierdzające istnienie zobowiązań jednostek budżetowych w stosunku do przedmiotów dokonujących przelewu wierzytelności.
Naczelnik Urzędu Skarbowego w B. w dacie 23 grudnia 1994 r. skierował pisma w liczbie 32 sztuk adresowane m.in. do Z. P. Spółka z o.o. w B. zawiadamiające o dokonaniu potrąceń zobowiązania w podatku VAT za miesiąc październik 1994 r. /w zawiadomieniach nie występował podatek akcyzowy za miesiąc październik 1994 r./ z wzajemnej bezspornej i wymagalnej wierzytelności z tytułu niezapłaconej przez różne jednostki budżetowe. Do zawiadomień tych dołączone były Oświadczenia Naczelnika Urzędu Skarbowego w B. o umorzeniu wzajemnym w trybie przepisów art. 498 Kc zobowiązań wzajemnych określonych w zawiadomieniu. Również oświadczenia były adresowane do Z. P. Spółka z o.o. w B. oraz do poszczególnych jednostek budżetowych zobowiązanie których zostało objęte potrąceniem.
Następnie Urząd Skarbowy w B. decyzją z dnia 30 grudnia 1994 r. określił wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od towarów i usług za październik 1994 roku w kwocie 89.191.600. Wskazując w uzasadnieniu, że za miesiąc październik 1994 r. wysokość podatku wynosiła 2.545.536.000.- zaś zaległość 89.191.600 i ona została określona decyzją. Ten sam organ, decyzją z tej samej daty, określił wysokość zobowiązania podatkowego z tytułu podatku akcyzowego za miesiąc październik 1994 roku w kwocie 7.952.900.- Podając w uzasadnieniu, że wysokość podatku za miesiąc październik 1994 r. wynosiła 3.938.264.000., zaś zaległość - 7.952.900. i ona została określona decyzją.