Sprawa ze skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z 1 lutego 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w B. z 27 grudnia 1999 r. (...) w sprawie wysokości opłaty administracyjnej
Tezy

Zwolnienie przez ustawodawcę niektórych czynności urzędowych z opłaty skarbowej nie zmienia kwalifikacji, iż są to czynności "objęte przepisami o opłacie skarbowej". Dlatego też czynności takie nie mogą być obciążone opłatą administracyjną, wprowadzaną przez radę gminy na podstawie art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.

Do takich należą także czynności w sprawach budownictwa mieszkaniowego /art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej - Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./, co obejmuje również domki wypoczynkowe, domy letnie.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Rady Gminy w B. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w B. z 1 lutego 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w B. z 27 grudnia 1999 r. (...) w sprawie wysokości opłaty administracyjnej - oddalił skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Zaskarżoną uchwałą, wydaną na podstawie art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./, po rozpatrzeniu w postępowaniu nadzorczym uchwały Rady Gminy w B. z 27 grudnia 1999 r. (...) w sprawie wysokości opłaty administracyjnej, Regionalna Izba Obrachunkowa w B. postanowiła uznać. iż ww. uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa i w związku z tym stwierdziła jej nieważność - w części dotyczącej postanowienia par. 1 pkt 3. W uzasadnieniu uchwały organu nadzoru stwierdzono, co następuje:

Postanowieniem par. 1 pkt 3 ww. uchwały Rada Gminy ustaliła opłatę administracyjną "za wydanie decyzji o warunkach zabudowy, dotyczy domków letniskowych", w wysokości 150 zł. Postanowienie to jest sprzeczne z przepisem art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, z którego wynika, iż rada gminy może wprowadzić opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez podległe jej organy, o ile nie są one objęte przepisami o opłacie skarbowej. Wydanie decyzji o warunkach zabudowy należy do kategorii czynności urzędowych i dlatego też podlega opłacie skarbowej, na mocy art. 1 ust. 1 pkt 1 lit. "b" ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./. A zatem, Rada Gminy uchwalając powołane postanowienie przedmiotowej uchwały przekroczyła zakres kompetencji przyznanych jej na podstawie art. 18 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. Z powyższych względów uchwała ta- naruszająca prawo w istotny sposób- jest nieważna we wskazanej części.

W skardze do NSA Rada Gminy w B. wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały, jako niezgodnej z prawem. W uzasadnieniu organ samorządowy podnosi, że Minister Finansów z rozporządzeniu z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 136 poz. 705 ze zm./, wydanym na podstawie art. 11 ustawy o opłacie skarbowej, w par. 4 określił szczegółowy katalog czynności urzędowych, od których pobiera się opłatę skarbową. Wśród nich nie ma czynności polegającej na wydaniu decyzji o warunkach zabudowy dla domków letniskowych. A zatem, czynność to nie podlega opłacie skarbowej. Identyczną interpretację podała Izba Skarbowa w S. (...): "brak jest podstawy prawnej do pobierania opłaty skarbowej przy wydawaniu decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu pod budowę domku letniskowego". Uzasadnia to wniesienie skargi.

Organ nadzoru, w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej oddalenie. Zdaniem RIO, rozumowanie skarżącej Rady Gminy jest błędne, ponieważ ustalenie opłaty administracyjnej od wydania decyzji o warunkach zabudowy domów letniskowych jest istotnym naruszeniem powołanego wyżej przepisu ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, z następujących względów:

Strona 1/2