Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody P. w przedmiocie pozwolenia na budowę
Tezy

1. Organ współdziałający w wydaniu aktu administracyjnego nie może być jednocześnie stroną postępowania administracyjnego.

2. Zgodnie z przepisem art. 36 ust. 2 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody /Dz.U. nr 114 poz. 492 ze zm./, wydawanie przewidzianych odrębnymi przepisami pozwoleń na budowę lub rozbudowę obiektów i urządzeń, na obszarach, o których mowa w art. 36 ust. 1, wymaga uzgodnienia z wojewodą. Obszary, o których mowa w ust. 1, to parki narodowe i rezerwaty przyrody /zabrania się budowy w parku narodowym i rezerwacie przyrody/, a zatem ograniczenia te nie dotyczą otuliny parku.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi W. Parku Narodowego w K. na decyzję Wojewody P. z dnia 30 stycznia 2003 r. nr (...) w przedmiocie pozwolenia na budowę - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Zaskarżoną decyzją, wydaną na podstawie art. 138 par. 1 pkt 3 i art. 105 par. 2 Kpa, po rozpatrzeniu odwołania Zastępcy Dyrektora W. Parku Narodowego od decyzji Starosty S. z dnia 6 grudnia 2000 r. (...) udzielającej Magdalenie i Jarosławowi G. pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z instalacją zewnętrzną lokalną kanalizacji sanitarnej ze zbiornikiem na ścieki oraz budynku składowo-magazynowego na działce nr 35/6 położonej we wsi R.R. gmina K., Wojewoda P. umorzył postępowanie odwoławcze.

W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił następujący stan sprawy:

Po rozpatrzeniu wniosku Magdaleny i Jarosława G. w sprawie wydania pozwolenia na budowę powyższej inwestycji Starosta S. udzielił takiego pozwolenia decyzją z dnia 6 grudnia 2000 r. (...). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wskazał, że spełnia ono wymagania decyzji Wójta Gminy K. z dnia 15 lipca 2002 r. (...) o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.

Od decyzji z dnia 6 grudnia 2000 r. odwołał się Zastępca Dyrektora W. Parku Narodowego. Odwołujący się zarzucił, iż zaskarżona decyzja została podjęta z naruszeniem art. 20 i art. 32 Prawa budowlanego oraz art. 36 ustawy o ochronie przyrody, zaś organ I instancji bezkrytycznie przyjął przedłożoną przez wnioskodawcę dokumentację projektową pomimo, że nie została uzgodniona z W. Parkiem Narodowym, w zakresie usytuowania omawianej inwestycji na działce nr 35/6.

O fakcie, że nieruchomość ta położona jest w otulinie W. Parku Narodowego skarżący poinformował Wojewodę P. w piśmie z dnia 3 stycznia 2003 r. (...).

Organ II instancji podejmując decyzję uwzględnił, co następuje.

Podstawowym obowiązkiem organu prowadzącego postępowanie administracyjne jest ustalenie, czy osoba wnosząca odwołanie jest stroną postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 w związku z art. 127 par. 1 Kpa. Przepis art. 127 par. 1 stanowi bowiem, iż "od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stronie odwołanie tylko do jednej instancji". Zatem odwołanie może jedynie wnieść strona postępowania.

Organ I instancji prowadząc postępowanie zakończone zaskarżoną decyzją nie uznał W. Parku Narodowego za stronę postępowania. Przeprowadzone postępowanie odwoławcze potwierdziło, iż odwołujący się, tj. Zastępca Dyrektora W. Parku Narodowego nie jest stroną w rozumieniu art. 28 Kpa i z tego też tytułu nie ma legitymacji do wniesienia odwołania.

Przepisy ustawy z dnia 16 października 1991 r. o ochronie przyrody /Dz.U. nr 114 poz. 492 ze zm./ przewidują, że organem administracji w zakresie ochrony przyrody jest m.in. wojewoda. Zadania i kompetencje wojewody na terenie parku narodowego wykonuje dyrektor tego parku. Z tego też względu w przypadku budowy lub rozbudowy obiektu, na którą wymagane jest pozwolenie, uzgodnienia dokonywane są z dyrektorem parku narodowego, w oparciu o ustalenia art. 36 ust. 2 wspomnianej wyżej ustawy. Wydanie więc pozwolenia na budowę lub rozbudowę obiektu na terenie parku narodowego uzgadniane jest w trybie art. 106 Kpa. Przepisy tego artykułu stanowią, że zajęcie stanowiska przez inny organ - w tym przypadku Dyrektora W. Parku Narodowego - powinno być wyrażone w formie postanowienia, na które służy zażalenie i dotyczy to wyłącznie pozwoleń na budowę lub rozbudowę obiektów i urządzeń na obszarach parków narodowych i rezerwatów przyrody, a nie w otulinie parków. Skoro więc Dyrektor W. Parku Narodowego wykonuje zadania i kompetencje wojewody na terenie parku, to tym samym jest organem współdziałającym i z tego też tytułu nie przysługuje mu status strony.

Strona 1/2