Konieczność osobistej pielęgnacji i konieczność systematycznego współdziałania w postępowaniu leczniczym, rehabilitacyjnym i edukacyjnym dotyczącym chorego dziecka jako przesłanki przyznania zasiłku stałego na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ nie muszą występować z taką samą intensywnością.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Jolanty T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia 27 października 2000 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku stałego - uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą jej wydanie decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia 13 września 2000 r.; (...).
Zaskarżoną decyzją, wydaną po rozpatrzeniu odwołania Jolanty T. zamieszkałej w L., ul. K. 17, od decyzji Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w L. z dnia 13 września 2000 r. (...) odmawiającej przyznania zasiłku stałego od lipca 2000 r., działając na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu organ odwoławczy stwierdził, co następuje:
Zgodnie z art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./ zasiłek stały przysługuje osobie, która spełni łącznie następujące przesłanki:
1/ jest osobą zdolną do pracy, lecz nie pozostaje w zatrudnieniu, ze względu na konieczność sprawowania opieki nad dzieckiem,
2/ dochód rodziny nie przekracza dwukrotnego ustawowego kryterium dochodowego ustalonego zgodnie z art. 4 ustawy o pomocy społecznej,
3/ dziecko jest uprawnione do zasiłku pielęgnacyjnego,
4/ dziecko wymaga stałej pielęgnacji, polegającej na bezpośredniej, osobistej pielęgnacji i systematycznym współdziałaniu w postępowaniu leczniczym, rehabilitacyjnym oraz edukacyjnym.
W rozpatrywanej sprawie bezspornym jest, że Jolanta T. jest osobą zdolną do pracy i nie pozostającą w zatrudnieniu /zaświadczenie z Powiatowego Urzędu Pracy w A. z dnia 26 września 2000 r. - w aktach sprawy/. Dziecko Jolanty T. - Krzysztof T. urodzony 9 grudnia 1986 r., jest chore z rozpoznaniem: ruchowo-czuciowa neuropatia dziedziczna typu 1 demielinizacyjna o dziedziczeniu dominującym /dokumenty: karta informacyjna z pobytu w Szpitalu Samodzielnym Publicznym Centralnym Szpitalu Klinicznym w W. z 18 lutego 2000 r., zaświadczenie lekarskie o stanie zdrowia dziecka wydane dla potrzeb zespołu do spraw orzekania o stopniu niepełnosprawności z dnia 14 czerwca 2000 r. - w aktach sprawy/. Zgodnie z zaświadczeniem lekarskim o stanie zdrowia dziecka dla ustalenia prawa do zasiłku pielęgnacyjnego z dnia 14 czerwca 2000 r., wystawionym przez Poradnię Neurologiczną Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Społecznej w A. dziecko Krzysztof T. ze względu na stan zdrowia wymaga stałej opieki pielęgnacyjnej lub systematycznego współdziałania w postępowaniu leczniczym lub rehabilitacyjnym i jest uprawnione do zasiłku pielęgnacyjnego na okres od 2 czerwca 2000 r. do 2 czerwca 2001 r. Ustalony zgodnie z art. 2a ust. 1 pkt 2/ ustawy dochód rodziny nie przekracza dwukrotnego ustawowego kryterium dochodowego, gdyż wynosi 735,67 zł, zaś kryterium dla tej rodziny zgodnie z art. 4 ustawy - 2.484 zł /w wywiadzie środowiskowym z dnia 13 września 2000 r. organ I instancji błędnie ustalił dochód rodziny na kwotę 733,27 zł - nie miało to wpływu na rozstrzygnięcie/.
Jak wynika z wypełnionej przez Jolantą T. informacji o zakresie opieki i pielęgnacji sprawowanej nad dzieckiem przez osobę ubiegającą się o zasiłek stały z 20 czerwca 2000 r., a co zostało potwierdzone następnie w protokole przesłuchania strony z dnia 19 października 2000 r. /zleconym przez Kolegium Odwoławcze w trybie art. 136 Kpa/, syn Krzysztof jest dzieckiem samodzielnym tzn. porusza się samodzielnie, nie wymaga pomocy innej osoby przy spożywaniu posiłków, samodzielnie uczęszczającym do szkoły i odbywającym ćwiczenia rehabilitacyjne w Przychodni w L. 2 razy w tygodniu, samodzielnie korzystającym ze stołówki szkolnej. Jak napisano natomiast w karcie informacyjnej z pobytu w Klinice Neurologii z dnia 18 lutego 2000 r. jest "zawsze nieco powolniejszy od rówieśników". W oparciu o powyższe stwierdzić należy, iż dziecko nie wymaga bezpośredniej i osobistej pielęgnacji. W oparciu o materiał dowodowy zgromadzony w niniejszej sprawie wymaga natomiast systematycznego współdziałania matki dziecka w postępowaniu leczniczym, rehabilitacyjnym oraz edukacyjnym. Konieczna jest bowiem stała, co miesięczna kontrola w Poradniach Reumatologicznej i Neurologicznej w A., a także kwartalna kontrola w Poradni Schorzeń Mięśni w W. Współdziałanie matki w postępowaniu rehabilitacyjnym polega na kontroli i pomocy przy wykonywaniu codziennych ćwiczeń, które są wykonywane 3 razy dziennie i ogółem zajmują 2 godziny w ciągu dnia. Natomiast pomoc matki w postępowaniu edukacyjnym ogranicza się do pomocy przy odrabianiu prac pisemnych poprzez przytrzymywanie ręki dziecka. Zdarzają się także dni, w które matka odprowadza także dziecko do szkoły /protokół z dnia 19 października 2000 r./.