skargę Zarządu Miasta B. na decyzję SKO w (...) w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu budowy ulicy.
Tezy

Postanowienia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu /art. 42 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym - Dz.U. nr 89 poz. 415 ze zm./, w szczególności postanowienia dotyczące ochrony interesów osób trzecich, mogą zawierać jedynie informacje dla inwestora o działaniach niezbędnych dla ochrony uzasadnionych interesów osób trzecich, nie mogą zaś zawierać nakazów kierowanych do osób trzecich czy też upoważnień dla inwestora do podjęcia działań naruszających interes tych osób.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368/ skargę Zarządu Miasta B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w (...) z dnia 26 lipca 1996 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu budowy ulicy.

Uzasadnienie strona 1/2

Prezydent Miasta B. decyzją z dnia 7 czerwca 1996 r. /nr A. V.-IM/7334/85/96/, wydaną na podstawie art. 39, art. 40 ust. 1 i 3, art. 41 ust. 1, art. 42 i 46 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/, ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu inwestycji polegającej na budowie ulicy R. od skrzyżowania z ulicą Wa. i Wys. do granic miasta wraz ze ścieżką rowerową i siecią kanalizacji deszczowej. W punkcie 4 decyzji, obejmującym wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich, organ ustalił, że lokalizację przystanków autobusowych należy na etapie projektu budowlanego uzgodnić z zakładem obsługi komunikacji miejskiej, a realizacja ulicy wymaga likwidacji wjazdów zrealizowanych niezgodnie z pozwoleniem na budowę. W uzasadnieniu organ stwierdził, że realizacja inwestycji jest zgodna z ustaleniami planu miejscowego. Ze względu na wysoką rangę ulicy R. /ulica główna/ plan miejscowy nie przewiduje wjazdów na posesje od tej ulicy, lecz jedynie od układu obecnych i projektowanych ulic lokalnych i dojazdowych. W związku z tym w decyzji zawarto warunek dotyczący likwidacji wjazdów na działki.

Od decyzji odwołał się Jan M., zarzucając, iż ustalenia zawarte w decyzji naruszają jego interesy przez nakaz likwidacji wjazdu od ulicy R. na posesję, na której mieszka. Wjazd ten został wybudowany zgodnie z pozwoleniem budowlanym.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w (...) decyzją z dnia 26 lipca 1996 r. /nr KL. Lok.-120/XI/B-6/96/ uchyliło decyzję w punkcie 4 w części ustalającej, iż realizacja ulicy wymaga likwidacji wjazdów od ulicy R. zrealizowanych niezgodnie z pozwoleniami na budowę. Zdaniem Kolegium warunek postawiony w pkt 4 decyzji został ustalony bez podstawy prawnej. Konieczność likwidacji takich wjazdów mogła być uregulowana jedynie ustaleniem w planie miejscowym, jednakże takiego ustalenia ani tekst planu szczegółowego dla części osiedla J. i B. w B., ani miejscowy plan ogólny nie zawierają. Ulica R. jest sklasyfikowana jako zbiorcza. Przy projektowaniu takich ulic "pożądane jest ograniczenie liczby wjazdów bramowych", lecz nie są one zakazane. Kolegium zwraca ponadto uwagę, że przepisy prawa budowlanego zawierają odpowiednie sankcje za zrealizowanie wjazdów niezgodnie z pozwoleniem na budowę.

W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję Zarząd Miasta B. wniósł o jej uchylenie. W uzasadnieniu Zarząd stwierdza, że ulica R. na tym odcinku, na którym jest wymagana likwidacja wjazdów, jest ulicą główną /leży w ciągu drogi krajowej/, a nie ulicą zbiorczą, jak twierdzi organ odwoławczy. Zarząd wyjaśnia, iż zgodnie z zatwierdzonym planem szczegółowym zagospodarowania przestrzennego części osiedla J. i B. /zatwierdzonym uchwałą nr XXVIII/21/91 Rady Miejskiej B. z dnia 19 grudnia 1991 r. - Dz. Urz. Woj. ... z 1992 nr 3 poz. 9/ obsługa komunikacyjna tych posesji jest przewidywana od ulic lokalnych i dojazdowych. W konsekwencji - zdaniem skarżącego - decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu budowy ulicy R., w części dotyczącej likwidacji wjazdów, została wydana zgodnie z warunkami wynikającymi z ustaleń zatwierdzonych planów zagospodarowania przestrzennego.

Strona 1/2