Jeśli ustawodawca wymaga wyrażonej w drodze decyzji administracyjnej zgody zarządcy drogi na każdą przebudowę zjazdu z drogi to oznacza, że chroniąc szczególną wartość jaką jest bezpieczeństwo w ruchu drogowym zmierza do poddania kontroli przez właściwe organy konstrukcji budowanych i modernizowanych połączeń z drogami publicznymi z punktu widzenia szczegółowych unormowań zawartych w przepisach prawa, a zwłaszcza w rozporządzeniu Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie /Dz.U. 1999 nr 43 poz. 430/.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu przy udziale (...) sprawy ze skargi S. P. Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością w W. na decyzję Wojewody K.-P. z dnia 21 sierpnia 2002 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na użytkowanie centrum handlowego - uchyla zaskarżoną decyzję, (...).
Decyzją z dnia 21 sierpnia 2002 r. (...) Wojewoda K.-P., powołując się na przepisy art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa oraz art. 82 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /t.j. ustawy Dz.U. 2000 nr 106 poz. 1126 ze zm./, utrzymał w mocy decyzję Starosty I. z dnia 1 lipca 2002 r. (...) o udzieleniu "P. 3" Sp. z o.o. pozwolenia na użytkowanie Centrum Handlowego K. wraz z parkingiem, urządzeniami i infrastrukturą techniczną na działkach nr 1/26 i 1/27 w rejonie ulic M. i P. w I. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że organ I instancji przed wydaniem zaskarżonej decyzji pismem z dnia 10 czerwca 2002 r. zawiadomił strony, w tym również S. P. Sp. z o.o. w W. o przystąpieniu do ponownego rozpatrzenia wniosku "P. 3" o wydanie pozwolenia na użytkowanie Centrum Handlowego K. przy ul. M. 100 w I. Pismem tym poinformowano również strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i składania wniosków. Spełniony tym samym został warunek wynikający z art. 9-10 Kpa, umożliwiający stronom wypowiedzenie się przed wydaniem zaskarżonej decyzji co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań. Podnoszony w odwołaniu brak poinformowania wszystkich sąsiadów inwestora o oględzinach spornej inwestycji /art. 59 Prawa budowlanego/ nie jest wystarczającą przesłanką do uchylenia decyzji organu I instancji. Przepis art. 57 ust. 1-3 Prawa budowlanego określa jakie dokumenty obowiązany jest dołączyć inwestor do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Ocena prawidłowości i kompletności złożonych dokumentów należy, w granicach uznania administracyjnego, do wyłącznej kompetencji właściwego organu administracji architektoniczne - budowlanej. W przypadku stwierdzenia, że w trakcie realizacji inwestycji dokonano odstępstw od zatwierdzonego projektu lub warunków pozwolenia na budowę należy określić czy dokonane zmiany są istotne czy nieistotne. Jeżeli w trakcie realizacji inwestycji dokonano zmian nie odstępujących w sposób istotny od zatwierdzonego projektu lub warunków pozwolenia na budowę, do wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie inwestor jest obowiązany dołączyć kopie rysunków wchodzących w skład zatwierdzonego projektu budowlanego z naniesionymi zmianami, a w razie potrzeby także uzupełniający opis. Pojęcie "istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę" nie zostało bliżej określone przez ustawodawcę w innych przepisach, nie istnieje również ujednolicona lista odstępstw od projektu, które byłyby uznane za "istotne" w świetle prawa budowlanego. Oceny konkretnych zmian w projekcie zobowiązani są dokonać legitymujący się odpowiednimi uprawnieniami budowlanymi uczestnicy procesu budowlanego: projektant, kierownik budowy i inspektor nadzoru inwestorskiego. Wszelkie zmiany w projekcie budowlanym, także te nieistotne wymagają potwierdzenia przez projektanta /art. 57 ust. 2 prawa budowlanego/. "P. 3" Sp. z o.o. w W. spełnił te warunki, załączając do wniosku z dnia 3 kwietnia 2002 r. dokumentację powykonawczą z naniesionymi zmianami polegającymi między innymi na: