OSK 974/04 W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 25 lutego 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Runge - Lissowska, Sędziowie NSA Janina Antosiewicz (spr.), Izabella Kulig - Maciszewska, Protokolant Łukasz Celiński, po rozpoznaniu w dniu 25 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Powiatu I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 20 kwietnia 2004 r. sygn. akt II SA 1666/03 w sprawie ze skargi Rady Powiatu I. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z dnia 1 kwietnia 2003 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały rady powiatu 1)oddala skargę kasacyjną 2)zasądza od Powiatu I. na rzecz Wojewody W. kwotę 120 złotych /sto dwadzieścia/ tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 20 kwietnia 2004 r. 2/II SA 1666/03 oddalił skargę Rady Powiatu I. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody W. z 14 kwietnia 2003 r. (...), stwierdzające nieważność uchwały Rady Powiatu.
Z uzasadnienia wyroku i akt wynika, iż uchwałą (...) z dnia 27 lutego 2003 r. Rada Powiatu I. wprowadziła zmiany do własnej uchwały (...) z dnia 30 marca 2000 r. w sprawie tygodniowego obowiązkowego wymiaru zajęć niektórych nauczycieli oraz zasad zaliczania do wymiaru godzin poszczególnych zajęć w kształceniu zaocznym.
W uchwale powołano się na przepisy art. 4 ust. 1 pkt 1 i art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578, zm. Dz.U. nr 155 poz. 1014/ oraz art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela /t.j. Dz.U. 1997 nr 56 poz. 357 ze zm./, opinię Kuratorium Oświaty w O. - Delegatura w E. i wprowadzono nowe /zwiększone/ normy w zakresie:
1/ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych lub opiekuńczych prowadzonych bezpośrednio z dziećmi, młodzieżą i słuchaczami placówek kształcenia ustawicznego oraz na rzecz dzieci i ich rodzin przez nauczycieli, nie wymienionych w art. 42 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela, zatrudnionych w pełnym wymiarze zajęć /par. 1 ust. 1 uchwały/,
2/ tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych nauczycieli zatrudnionych w pełnym wymiarze zajęć prowadzących zajęcia z przedmiotów o różnym wymiarze godzin /par. 1 ust. 2 uchwały/.
Ponadto ww. uchwałą nadano nowe brzmienie par. 4 ust. 2 uchwały z 30 marca 2000 r.: "Tygodniowy obowiązkowy wymiar godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych nauczycieli, zatrudnionych w niepełnym wymiarze zajęć, prowadzących zajęcia z przedmiotów o różnym wymiarze godzin, ustala się według przedmiotu, którego nauczyciel naucza w większym wymiarze".
Wykonanie uchwały Rada Powiatu powierzyła Zarządowi Powiatu /par. 2 uchwały/ i postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia z mocą od 1 września 2003 r. /par. 3 uchwały/.
Rozstrzygnięciem nadzorczym (...) z dnia 1 kwietnia 2003 r., wydanym na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ Wojewoda W. stwierdził nieważność powołanej wyżej uchwały (...) Rady Powiatu z dnia 27 lutego 2003 r., jako podjętej z rażącym naruszeniem prawa. Ustalenie obowiązkowego wymiaru godzin dla nauczycieli dotyczy bezpośrednio praw i interesów pracowniczych i leży w zakresie zadań związków zawodowych. Z kolei organy samorządu terytorialnego zgodnie z art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 854 ze zm./ zobowiązane są projekty aktów prawnych w zakresie objętym zadaniami związków zawodowych kierować do odpowiednich władz statutowych związków zawodowych określając termin przedstawienia opinii, nie krótszy niż 30 dni. Organ nadzoru wskazał, iż w niniejszej sprawie Rada Powiatu I. poinformowała co prawda w dniu 17 lutego 2003 r. związki zawodowe o projekcie przedmiotowej uchwały, lecz nie wyznaczyła jej terminu do wydania opinii, ani też nie oczekiwała na wydanie takiej opinii w terminie nie krótszym niż 30 dni od przedstawienia projektu uchwały. Organ nadzoru zreasumował, że uchwała z dnia 27 lutego 2003 r. podjęta została bez konsultacji ze związkami zawodowymi.