Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko /spr./, Sędziowie NSA Elżbieta Stebnicka, Jerzy Sulimierski, Protokolant Agnieszka Kwiatkowska, po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2004r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej H. G. od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 listopada 2003r. sygn. akt IV SA 1331/02 w sprawie ze skargi H. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2002 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę oddala skargę kasacyjną
Zaskarżonym wyrokiem z 13 listopada 2003r. Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę H. G. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2002r. utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z [...] grudnia 2001r. umarzającą postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności następujących decyzji Burmistrza Miasta W. o zatwierdzeniu projektów budowlanych i udzielających pozwolenia na budowę poszczególnych odcinków sieci telekomunikacyjnej: 1) z [...] czerwca 1999r. dla obszaru [...], 2) z [...] czerwca 1999r. dla obszaru [...], 3) z [...] czerwca 1999r. dla obszaru [...], 4) z [...] czerwca 1999r. dla obszaru [...], 5) z [...] czerwca 1999r. dla obszaru [...].
Podstawą takiego rozstrzygnięcia było przyjęcie założenia, że skarżąca nie ma przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa, gdyż brak po jej stronie interesu prawnego do żądania stwierdzenia nieważności wyżej wymienionych decyzji o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
Skarga kasacyjna H. G. zarzucając naruszenie art. 28 kpa przez błędne przyjęcie, że skarżąca nie ma interesu prawnego, wnosi o zmianę zaskarżonego wyroku i uchylenie decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, względnie uchylenie tego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania sądowi pierwszej instancji.
Uzasadnienie skargi kasacyjnej wskazuje, że H. G. wszczęła postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Burmistrza Miasta W. z [...] czerwca 1999r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę odcinka sieci telekomunikacyjnej [...]. W tym postępowaniu ma interes prawny. Taki interes istnieje również, co do pozostałych decyzji o pozwoleniu na budowę, gdyż stanowią one jednorodne przedsięwzięcie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W sprawie OSK 222/04, również na skutek skargi kasacyjnej H. G., postępowanie dotyczy decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2002r. utrzymującej w mocy decyzję Wojewody Śląskiego z [...] grudnia 2001r. odmawiającej stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta W. z [...] czerwca 1999r. o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na budowę odcinka sieci telekomunikacyjnej [...] w rejonie ulic S., P., S., L., J. Odmowa stwierdzenia nieważności nastąpiła przy tym nie z powodu braku interesu prawnego skarżącej, lecz wobec ustalenia, że decyzja z [...] czerwca 1999r. nie jest dotknięta wadą nieważności w rozumieniu art. 156 § 1 kpa. Opisana wyżej sprawa w zestawieniu ze sprawą niniejszą wykazuje więc odrębność nie tylko w zakresie rodzaju rozstrzygnięcia (odmowa stwierdzenia nieważności i umorzenie postępowania o stwierdzenie nieważności), ale przede wszystkim dlatego, że pozwolenie na budowę (łącznie z zatwierdzeniem projektu budowlanego) w każdej z tych spraw dotyczyło innego odcinka sieci telekomunikacyjnej. Łączne rozpoznanie, czy rozpoznanie na jednym terminie obydwu tych spraw i wiążąca się z tym potrzeba odroczenia rozprawy w niniejszej sprawie, jak to wynikałoby z wniosku pełnomocnika skarżącej sformułowanego na rozprawie, nie stanowiło niezbędnej przesłanki rozpoznania skargi kasacyjnej i wydania orzeczenia w sprawie niniejszej, dotyczącej, jak już zaznaczono, oceny prawidłowości decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] lutego 2002r.