Żądane informacje, związane z obciążeniem poszczególnych kupców daninami publicznymi objęte były tajemnicą skarbową, a udostępnienie ich podlegało ograniczeniu podmiotowemu na zasadach określonych w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /t.j. Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz /spr./, Sędziowie NSA Leszek Włoskiewicz, Ludwik Żukowski, Protokolant Agnieszka Majewska, po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2004 r. sygn. akt II S.A./Wa 221/04 w sprawie ze skargi G. Sp. z o.o. w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2004 r. Nr KOC 4557/In/03 w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę 2) zasądza od G. Sp. z o.o. w W. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie kwotę 100 (słownie: sto ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 maja 2004 r. sygn. akt II SA/Wa 221/04 uwzględniając skargę G. Spółka z o.o. w W. uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy:
W dniu 17 listopada 2003 r. G. sp. z o.o. ul. Grójecka 184 wystąpiła do Burmistrza z wnioskiem o udostępnienie w oparciu o art. 2 ust. 1 i art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. h, ust. 2 oraz art. 10 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej informacji dotyczącej kupców prowadzących obecnie działalność gospodarczą na targowisku przy ul. [...] w W., położonym na działkach ewidencyjnych nr [..], [..] i [...] z obrębu [...], tych, którzy uiszczają podatek od nieruchomości. Wnoszący domagali się o informację o następujących danych:
- nazwisko i imię kupca, adres siedziby prowadzenia działalności gospodarczej, rodzaj daniny.
Burmistrz [..] pismem z dnia 3 grudnia 2003 r. odmówił udzielenia informacji wskazując, że dane osobowe podatników nie są informacjami publicznymi. Uzasadniając odmowę organ dodał ponadto, że mimo, iż wniosek o udostępnienie imion i nazwisk związany jest z daniną publiczną, to dane te są chronione przez art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej bowiem dotyczą indywidualnych danych osób prywatnych. Organ dodał ponadto, że dane osobowe mogą być przetwarzane w przypadkach usprawiedliwionych interesów wnioskodawcy, jednak wymagane jest spełnienie wymogów formalnych z art. 29 ust. 3 ustawy o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002 r. Nr 101, poz. 926).
Traktując powyższe pismo jako decyzję Spółka wniosła odwołanie zarzucając, iż decyzja nie zawiera uzasadnienia. Zarzuciła ponadto, iż dane dotyczące indywidualnych osób prywatnych nie są chronione, gdyż nie może być chronione imię i nazwisko osoby, jej adres jak również fakt prowadzenia przez taką osobę działalności gospodarczej oraz miejsce prowadzenia tej działalności. Dane odnoszące się do ciężarów publicznych jak i podmiotów, które są obowiązane do składania danin na rzecz Gminy, są informacjami publicznymi w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej i podlegają ujawnieniu w trybie przewidzianym powołana ustawą.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, decyzją z dnia 21 stycznia 2004 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję przyznając, iż Burmistrz nadał odmowie niewłaściwą formę, gdyż winien to uczynić w drodze decyzji, jednakże sama odmowa udzielenia informacji jest trafna.
Kolegium stwierdziło, iż analiza art. 6 ustawy o dostępie do informacji publicznej wskazuje, że intencją ustawodawcy było umożliwienie obywatelom uzyskania informacji o wszelkich formach działań podmiotów publicznych. Zakres informacji został tak ukształtowany, że jeśli chodzi o informacje dotyczące sytuacji obywateli lub innego rodzaju podmiotu prywatnego (np. przedsiębiorcy), to dane te mogą być udostępniane jedynie w znaczeniu zbiorczym i abstrakcyjnym. W trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie mogą być udostępniane konkretne dane dotyczące przedsiębiorcy prywatnego, gdyż ustawa takich uprawnień nie daje.