Niepublikowanie przez wojewodę uchwały jednostki samorządu terytorialnego w wojewódzkim dzienniku urzędowym jest szczególnym rodzajem bezczynności organu administracji publicznej, do którego ma zastosowanie szczególny tryb skargowy z art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /Dz.U. nr 91 poz. 577 ze zm./. W takim przypadku nie ma zastosowania art. 17 w związku z art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości po rozpoznaniu, na rozprawie sprawy ze skargi Gminy P. na bezczynność Wojewody P. polegającą na nieopublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Województwa P. uchwał Rady Miejskiej w P. (...)z dnia 24 kwietnia 1999 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kwartału zabudowy przy ulicach P. i Ż. w P. oraz (...) z dnia 24 kwietnia 1999 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta P:
1. zobowiązuje Wojewodę P. do opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa P. uchwał Rady Miejskiej w P. z dnia 24 kwietnia 1999 r. (...) w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kwartału zabudowy przy ulicy P. i Ż. w P. i (...) w sprawie zmiany nr 5 miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego miasta P. w terminie 2 miesięcy od dnia doręczenia wyroku.
2. zasądza od Wojewody P. na rzecz Gminy P. kwotę 500 /pięćset/ złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego, na podstawie art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, wystąpił o rozpoznanie przez skład siedmiu sędziów NSA sprawy ze skargi Gminy P. na bezczynność Wojewody P. polegającą na nieopublikowaniu w wojewódzkim dzienniku urzędowym uchwał Rady Miejskiej w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, z uwagi na występujące istotne wątpliwości prawne. W uzasadnieniu postanowienia z dnia 20 kwietnia 2000 r. podniesiono, że wątpliwości prawne dotyczą podstawy prawnej wystąpienia do sądu administracyjnego ze skargą w sytuacji gdy wojewoda nie ogłasza w wojewódzkim dzienniku urzędowym przekazanej do ogłoszenia uchwały rady gminy stanowiącej przepisy prawa miejscowego. Zagadnienie prawne sprowadza się w istocie rzeczy do tego, czy w takim przypadku podstawę skargi gminy stanowi przepis art. 17 w zw. z art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, czy przepis art. 45 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o administracji rządowej w województwie /Dz.U. nr 91 poz. 577 ze zm./.
Uchwały zostały prawidłowo przedłożone Wojewodzie P. w celu ich oceny pod względem zgodności z prawem oraz ich ogłoszenia w Wojewódzkim Dzienniku Urzędowym Województwa P.
Pismem z dnia 14 czerwca 1999 r. (...) Urząd Wojewódzki poinformował Zarząd Miasta i Gminy P., że nie jest możliwe opublikowanie uchwał do czasu usunięcia przez Gminę braków, tj.:
- uzupełnienia rysunku planu zagospodarowania przestrzennego kwartału ulic P. i Ż. o strefę 50 m od granicy cmentarza,
-przedłożenia uzgodnienia projektu planu z Komendą Wojewódzką Policji i Rejonową Komendą Straży Pożarnej,
- przedłożenia wypisów i wyrysów z ewidencji gruntów celem sprawdzenia, czy wszyscy właściciele działek objętych uchwalanymi planami zagospodarowania przestrzennego zostali powiadomieni o terminie wyłożenia projektów tych planów.
W odpowiedzi na to pismo Zarząd Miasta i Gminy P. ponownie przedstawił Wojewodzie uchwały w celu sprawdzenia ich zgodności z prawem oraz opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa P. Z treści tej odpowiedzi wynika, że przedkładaną dokumentację uzupełniono o wypisy i wyrysy z ewidencji gruntów, a na rysunku planu naniesiono strefę ograniczeń w odległości 50 m od cmentarza. Nie ma natomiast, zdaniem Zarządu, podstaw do domagania się uzgodnienia projektu planu z Policją oraz Strażą Pożarną.
Wojewoda P. po tych wyjaśnieniach i uzupełnieniach nie opublikował tych uchwał. Powołując się na art. 18 ust. 2 pkt 4 lit. "e" ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym powtórnie zażądano przedłożenia uzgodnienia z Komendą Wojewódzką Policji i Wojewódzką lub Powiatową Komendą Straży Pożarnej. Dodatkowo zażądano opinii Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego dotyczącej ograniczeń zabudowy przy ulicach P. i Ż. związanych z inwestowaniem w strefie 50 m od cmentarza. Podniesiono także brak dokumentów, które wskazywałyby na pochodzenie /mineralne lub organiczne/ gruntów rolnych V i VI klasy objętych planem lub uzgodnień z Wydziałem Rolnictwa (...) Urzędu Wojewódzkiego w G., ponieważ uniemożliwia to ustalenie, czy można było zmienić ich przeznaczenie przy uchwalaniu planu zagospodarowania przestrzennego.