Sprawa ze skargi Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej N. 56 w W. na uchwały Rady Dzielnicy Ś. Gminy W.-C. w przedmiocie obciążenia nieruchomości służebnością drogi koniecznej i służebnością gruntową
Tezy

Utworzenie dzielnic w gminie jest związane z przekazaniem dzielnicom określonych zadań i kompetencji należących do właściwości gminy, a wobec tego do organów dzielnicy ma zastosowanie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2000 r. na rozprawie sprawy ze skargi Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej N. 56 w W. na uchwały Rady Dzielnicy Ś. Gminy W.-C. z dnia 19 października 1999 r. (...) w przedmiocie obciążenia nieruchomości służebnością drogi koniecznej i służebnością gruntową - skargę oddala.

Uzasadnienie strona 1/5

Skład orzekający postanowieniem z dnia 19 kwietnia 2000 r., I SA 2575-2577/99 wystąpił, na podstawie art. 49 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./, o rozpoznanie przez skład siedmiu sędziów sprawy ze skargi Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej N. 56 w W. na uchwały Rady Dzielnicy Ś. w Gminie W.-C. z dnia 19 października 1999 r., w przedmiocie obciążenia nieruchomości położonej w W. przy ul. N. 56 służebnościami, z uwagi na występujące w sprawie istotne wątpliwości prawne. Wątpliwości te sprowadzają się do tego, czy dopuszczalna jest skarga do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ na uchwałę rady dzielnicy, która jest jednostką pomocniczą gminy, skoro przepis ten stanowi, że w tym trybie można zaskarżyć uchwałę podjętą przez organ gminy.

Do Naczelnego Sądu Administracyjnego zostało zaskarżonych pięć uchwał Rady Dzielnicy Ś. w Gminie W.-C. z dnia 19 października 1999 r.:

1/ (...) w sprawie nieodpłatnego obciążenia służebnością nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. N. 56 /podwórko/ na rzecz właścicieli lokali mieszkalnych w budynku przy ul. N. 56,

2/ (...) w sprawie odpłatnego obciążenia służebnością gruntową nieruchomości położonej w W. przy ul. N. 56 /podwórko/ na rzecz Skarbu Państwa właściciela nieruchomości sąsiedniej, położonej przy ul. N. 56A,

3/ (...) w sprawie odpłatnego obciążenia służebnością drogi koniecznej nieruchomości położonej w W. przy ul. N. 56 na rzecz Skarbu Państwa, właściciela nieruchomości położonej przy ul. N. 56A,

4/ (...) w sprawie obciążenia służebnością gruntową nieruchomości położonej w W. przy ul. N. 56 /podwórko/ na rzecz użytkowników wieczystych nieruchomości sąsiedniej, położonej przy ul. N. 50,

5/ (...) w sprawie odpłatnego obciążenia służebnością gruntową nieruchomości położonej w W. przy ul. N. 56 na rzecz użytkowników wieczystych nieruchomości położonej przy ul. N. 50.

W uchwałach tych stwierdza się, że Rada Dzielnicy pozytywnie opiniuje obciążenia nieruchomości w W. przy ul. N. 56 określonymi w uchwałach służebnościami, które polegać będą na prawie przechodu i przejazdu, korzystaniu z nieruchomości w zakresie obsługi komunikacyjnej i gospodarczej oraz posadowieniu schodów i zadaszeniu wejścia do budynku przy ul N. 56A, a także powierza się wykonanie uchwał Zarządowi Dzielnicy.

Z dołączonych do uchwał uzasadnień wynika, że przy ul. N. 56 są dwie działki, stanowiące własność Gminy W.-C.: Nr 16 o powierzchni 1.148 m2 /podwórko/ oraz Nr 17 o powierzchni 413 m2, zabudowana budynkiem mieszkalnym, w którym część lokali stanowi odrębną własność z prawem użytkowania wieczystego do ułamkowej części gruntu. Obciążenie tych działek odpowiednimi służebnościami jest konieczne w celu uporządkowania stosunków prawnych sąsiadujących ze sobą nieruchomości oraz rozwiązania problemów wynikających ze stosunków sąsiedzkich.

W skardze na wymienione uchwały Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej N. 56 w W. wniósł o ich uchylenie, podnosząc zarzut naruszenia przepisów ustawy o własności lokali oraz przepisów Kpa. Ze skargi wynika, że Wspólnotę tworzą właściciele części lokali w budynku przy ul. N. 56, którzy mają prawo użytkowania wieczystego do 71 procent gruntu, na którym znajduje się budynek /działka Nr 17, o powierzchni 413 m2/. Skarżąca Wspólnota nie zgodziła się i nadal nie zgadza się na powstanie służebności, ponieważ zagraża to bezpieczeństwu i pozbawia skarżącą korzystania z własności. Przedmiotowa nieruchomość została przekazana w zarząd Wspólnocie na podstawie uchwały Rady Dzielnicy z dnia 18 września 1995 r. Bez zgody współwłaścicieli Rada Dzielnicy nie może ustanowić służebności. Ponadto zdaniem skarżącej, nieruchomość stanowiąca własność Skarbu Państwa ma dostęp do drogi publicznej od Al. J. Co do nieruchomości stanowiącej podwórko /działka Nr 16/ skarżąca podniosła, że nieruchomość ta jest nierozerwalnie związana z budynkiem mieszkalnym na działce Nr 17 i służy korzystaniu z tego budynku. Z nieruchomości tej Wspólnota korzysta na zasadach służebności gruntowej na podstawie uchwały Zarządu Dzielnicy z dnia 18 września 1995 r. Zdaniem skarżącej nieruchomość ta nie może być przeznaczona do korzystania przez inne osoby niż mieszkańcy.

Strona 1/5