Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kamieniecka (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 27 marca 2019 r. sprawy ze skargi E. S. na bezczynność Wójta Gminy K. Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Wójta Gminy K. Z. do rozpatrzenia pkt 2 wniosku skarżącego z dnia [...] sierpnia 2018 r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; II. oddala dalej idącą skargę; III. stwierdza, że bezczynność Wójta Gminy K. Z. nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; IV. zasądza od Wójta Gminy K. Z. na rzecz skarżącego kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 28 maja 2018 r. (data wpływu 29 maja 2018 r.) E. S. zwrócił się do Wójta Gminy K. o udostępnienie informacji publicznej w postaci:
1. kserokopii faktur zakupów wystawionych wyłącznie na Wójta Gminy K. (nie na Urząd Gminy) za okres od 1 grudnia 2014 r. do dnia wpływu wniosku,
2. daty i wysokości kwoty, przelanej na konto Wójta z tytułu uchwały Rady Gminy o podwyżce uposażenia Wójta wraz z wyrównaniem od początku kadencji.
W piśmie z dnia 11 czerwca 2018 r. poinformowano wnioskodawcę, że Urząd Gminy nie posiada faktur wystawionych na Wójta Gminy, w związku z czym nie jest możliwe udostępnienie kserokopii faktur. Poinformowano również, że z tytułu uchwały Rady Gminy przysługuje Wójtowi łączna kwota 139.381,71 zł.
Wnioskiem z dnia 27 sierpnia 2018 r. zainteresowany zwrócił się do Wójta Gminy o udostępnienie informacji publicznej w postaci:
1. kserokopii faktur, w których zamieszczone są zakupy dokonywane na potrzeby Wójta Gminy za okres całej kadencji 2014 - 2018 (do dnia wpływu wniosku), a płatność dokonywana była z budżetu Gminy oraz zakreślenie wydatków poniesionych na potrzeby Wójta, jeżeli faktury zawierają kilka wydatków,
2. kserokopii dokumentów (kart pojazdu lub delegacji) wystawionych od momentu zakupu ostatniego samochodu służbowego na rzecz Urzędu Gminy, potwierdzających wykorzystanie tego samochodu do podróży służbowych przez innych (poza Wójtem) pracowników Urzędu Gminy jako kierowców.
W piśmie z dnia 13 września 2018 r. poinformowano wnioskodawcę, że żądana w punkcie 1 wniosku informacja publiczna jest informacją publiczną przetworzoną, ponieważ Referat Finansów nie posiada faktur na stanowiskach pracy. Dokumentacja księgowa jest systematycznie przekazywana do archiwum zakładowego. Konieczna jest też analiza wydatków w długim okresie czasu. Wymaga to zaangażowania pracownika Referatu Finansów i pracownika archiwum zakładowego. Udostępnienie informacji publicznej przetworzonej wymaga wykazania szczególnie istotnego interesu publicznego. W odpowiedzi na punkt 2 wniosku poinformowano wnioskodawcę, że podróże służbowe samochodem służbowym wykonywane są także przez innych (poza Wójtem) pracowników Urzędu Gminy, ale dysponentem samochodu służbowego jest Wójt Gminy.
Decyzją z dnia [...] października 2018 r. nr [...] Wójt Gminy odmówił udostępnienia informacji publicznej wnioskowanej w punkcie 1 pisma z dnia 27 sierpnia 2018 r. z uwagi na niewskazanie szczególnie istotnego interesu publicznego.
Pismem z dnia 30 października 2018 r. wnioskodawca wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa i przedłożenia kserokopii faktur zakupów, dokonanych na rzecz Wójta Gminy z budżetu Gminy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Wójta Gminy w związku z nieudzieleniem informacji publicznej na wniosek z dnia 28 maja 2018 r. oraz ponowny wniosek z dnia 27 sierpnia 2018 r., skarżący zarzucił naruszenie art. 1 ust. 1, art. 2 ust. 1 i art. 3 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej i wniósł o zobowiązanie organu do udostępnienia żądanej informacji publicznej oraz stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa. Zdaniem skarżącego uznanie wykonania kserokopii faktur zakupów na rzecz organu wykonawczego za informację przetworzoną pozostaje w sprzeczności z istniejącym stanem prawnym i orzecznictwem sądowym. Nieuzasadniony jest pogląd organu o konieczności wykonania odpowiednich zestawień i analiz. Na fakturach właściwi pracownicy dokonują opisu, na czyją rzecz lub w oparciu o jakie umowy lub zlecenia dokonano zakupu. Dokumenty te są sklasyfikowane jako wydatki działu 750 rozdziału 75023 - Urzędy Gmin. Dokumenty znajdują się w Referacie Finansowym Urzędu Gminy i w archiwum zlokalizowanym w budynku Urzędu Gminy. Tym samym organ jest w posiadaniu faktur.