Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Kuczyński, Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (spr.), , Protokolant asystent sędziego Aleksandra Rygielska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 10 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi R. Z. na bezczynność Wójta Gminy W. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej I. zobowiązuje Wójta Gminy W. do załatwienia wniosku strony z dnia 7 grudnia 2010 r. w terminie 14 dni od daty otrzymania prawomocnego wyroku z aktami administracyjnymi; II. zasądza od Gminy W. na rzecz skarżącego R. Z. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów sądowych.
Wnioskiem z dnia 7 grudnia 2010 r. R.Z., powołując się na art. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.)(zwana dalej ustawą o dostępie), zwrócił się do Wójta Gminy W. o udostępnienie wykazu, listy nieruchomości z miejscowości B., która został przedstawiona Wojewodzie Dolnośląskiemu, obejmującej opis szkód popowodziowych poszczególnych nieruchomości z tej miejscowości wraz z oszacowanymi kwotami do przyznania zasiłków celowych. We wniosku wskazał , że zgłoszenie tych szkód reguluje pismo Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 maja 2010 r. znak SVS-1744/2010 oraz ustawa z dnia 24 czerwca 2010 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z usuwaniem skutków powodzi z maja i czerwca 2010 r. (Dz. U. nr 123, poz. 835) (zwana dalej ustawą o szczególnych rozwiązaniach).
W odpowiedzi na powyższy wniosek Wójt Gminy W. pismem z dnia 17 stycznia 2011 r. nr ... udostępnił wnioskodawcy listę nieruchomości z miejscowości B. z wyszczególnieniem z imienia i nazwiska osób oraz opisem poniesionych szkód.
Wnioskodawca w odpowiedzi na otrzymane pismo z dnia 17 stycznia 2011 r. ponowił w piśmie z dnia 25 stycznia 2011 r. wniosek o prawo wglądu do dokumentów przedłożonych Wojewodzie Dolnośląskiemu obejmujących szacowanie popowodziowych szkód zgodnie z zakresem jego wniosku z dnia 7 grudnia 2010 r.
W dniu 28 marca 2011r. R.Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na bezczynność Wójta Gminy W. w zakresie udostępnienia informacji publicznej w postaci dokumentów - wykazów nieruchomości z określeniami rzeczowo - finansowymi szkód popowodziowych Gminy W. po powodzi w 2010 r. zgodnie z jego wnioskiem o udostępnienie informacji z dnia 7 grudnia 2010 r. Skarżący podniósł, że dokumenty , o których udostępnienie wnioskował , powinny być zgodne z pismem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 27 maja 2010 r. znak SVS-1744/2010 i stanowić podstawę dla wniosku gmin o pomoc w formie zasiłków na usuwanie skutków powodzi z rezerwy celowej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji , kierowanego do Wojewody Dolnośląskiego według zaleceń zawartych w piśmie. Zdaniem skarżącego udostępniony mu dokument jest niezgodny z zaleceniami powyższego pisma i zakresem żądania jego wniosku , bowiem obrazuje jedynie oszacowane szkody rzeczowe, natomiast nie obejmujące wszystkich nieruchomości w miejscowości B., co w jego ocenie narusza przepisy ustawy o szczególnych rozwiązaniach.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wskazała, że przekazała skarżącemu listę nieruchomości obejmującą 24 nazwiska osób wraz z opisem poniesionych szkód związanych z podtopieniami, wśród których nie ma wnioskodawcy. Nadto przyznała , że skarżący w dniu 25 stycznia 2011 r. ponowił prawo wglądu w dokumenty obejmujące szacowane szkody rzeczowo - finansowe, lecz żądane informacje nie zostały udostępnione.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) (zwanej dalej p.p.s.a.), obejmuje także orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów. Natomiast z bezczynnością organu administracji publicznej mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu, lub nie podjął stosownej czynności.