Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia NSA Henryk Ożóg (spr.), Sędziowie : Sędzia WSA Wanda Wiatkowska-Ilków, Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski, Protokolant : Katarzyna Leśniowska, po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 27 września 2012 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "D. R." na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Dz. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Dz. do załatwienia wniosku Stowarzyszenia "D. R." w Dz. z dnia 20 sierpnia 2011 r. w terminie czternastu dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami administracyjnymi sprawy: II. zasądza od Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Dz. na rzecz Stowarzyszenia "D. R." kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowoadministracyjnego; III. nie stwierdza w bezczynności organu wymienionego w pkt I wyroku rażącego naruszenia prawa: IV. odstępuje od wymierzenia organowi wymienionemu w pkt I wyroku grzywny.
Pismem z dnia 20 sierpnia 2011 r. Stowarzyszenie "D. R." w Dz. (Stowarzyszenie) zwróciło się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Dz. (PINB) o udostępnienie informacji publicznej w postaci akt wszystkich postępowań administracyjnych prowadzonych przez PINB w Dz., w których pełnomocnikiem strony/stron był J.B. lub W. B. Prosiło o udostępnienie akt wraz z ewentualną możliwością ich skopiowania.
W odpowiedzi na to żądanie PINB, pismem z dnia 1 września 2011 r., nr [...] stwierdził, iż nie posiada i nie prowadzi rejestrów akt spraw, w których w imieniu strony postępowania występują ich pełnomocnicy. Nie prowadzi się też rejestru pełnomocników. Prośba o udostępnienie akt postępowań, o których mowa we wniosku pozostaje poza regulacją ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wobec powyższego, w świetle złożonego wniosku, w ocenie organu, żądana informacja nie jest informacją publiczną i przekracza zakres prawa do domagania się udzielenia informacji publicznej w zakresie określonym wnioskiem, co powoduje, że w tym zakresie nie ma zastosowania ustawa o dostępie do informacji publicznej.
Jednocześnie poinformował, że złożony wniosek odnosi się do postępowań w sprawach indywidualnych, co także powoduje, że nie ma on charakteru informacji publicznej.
W skardze na bezczynność PINB Stowarzyszenie wniosło o zobowiązanie organu do udostępnienia informacji publicznej, o jaką wystąpiło wnioskiem z dnia 20 sierpnia 2011 r. Po rozważaniach na temat zbędności wezwania do usunięcia naruszenia prawa przed wniesieniem skargi na bezczynność stwierdziło, że decydującą okolicznością w sprawie jest ustalenie, czy akta postępowania administracyjnego, jako zbiór generalny, mogą być traktowane jako informacja publiczna. Dostęp osób trzecich niebędących stroną w danym postępowaniu, będzie bowiem zasługiwał na uwagę jako dopuszczalna forma dostępu do informacji publicznej pod warunkiem, iż akta postępowania administracyjnego uznamy za informację publiczną w rozumieniu art. 1 ust. 1 uodip. Kolejnym, decydującym dla sprawy zagadnieniem, jest ustalenie, czy, jeżeli z wnioskiem o dostęp do informacji publicznej, obejmującym wgląd do akt postępowania, występuje osoba niebędąca stroną w danym postępowaniu (stosownie do art. 28 kpa) mają zastosowanie przepisy art. 73 i 74 kpa jako regulacje wyłączne, czy też ma zastosowanie uodip z wszystkimi tego konsekwencjami.
Skoro zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) dalej: ustawa, informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, jest nią także ta, która została przez ten organ wytworzona. Oznacza to, że akta postępowania administracyjnego mają charakter informacji publicznych, gdyż zostały przez konkretny organ wytworzone. W tym zakresie pojawiły się dwa wyroki sądowe odrębne w swej treści. W wyroku z 2002 r. Naczelny Sąd Administracyjny stanął na stanowisku, iż dane objęte tajemnicą prawnie chronioną znajdujące się w aktach postępowania, można "zabiałkować", co uniemożliwi ich poznanie przez osoby nieupoważnione, jednocześnie nie utajni całości akt, które są informacjami publicznymi (wyrok z dnia 30 października 2002 r.; II SA 181/2002, zobacz również "Rzeczpospolita", z dnia 31 października 2002 r., artykuł J. Kowalskiego Informacje publiczne w aktach postępowania administracyjnego). Widać więc, że w orzeczeniu z 2002 r. sąd sformułował zasadę generalnego ujawniania wszelkich akt postępowania administracyjnego, pod warunkiem zapewnienia należytej ochrony tych danych, które korzystają z ochrony przewidzianej w przepisach szczególnych.