Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alojzy Wyszkowski Sędziowie Sędzia WSA Lidia Serwiniowska (spr.) Sędzia NSA Julia Szczygielska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2016 r sprawy ze skargi D. W. na bezczynność Starosty T. w sprawie udostępnienia informacji publicznej I. oddala skargę w całości; II. przyznaje adwokatowi K. W. - K. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100 ) złotych w tym 23% podatku VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym.
Pismem z dnia 15 września 2015 r. D. W. (dalej: skarżąca) wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu "na bezczynność Wydziału [...] oraz pozwolenie na dorabianie dokumentów i fałszowanie map geodezyjnych przez Wydział [...] do dzikiej i nielegalnej inwestycji prowadzonej na działce nr [...] w N. bez pozwoleń na budowę do której również pozostawał w bezczynności PINB w T.". Skarżąca podała, że "nie mogła otrzymać od Starostwa Powiatowego map geodezyjnych i dokumentów do rozgraniczenia tylko dlatego, że dokumenty są i były fałszowane w Starostwie Powiatowym w T. przez inspektora p. K. i przyjmowane do zasobów geodezyjnych z rażącym naruszeniem prawa, interesu społecznego i publicznego i praw materialnych strony skarżącej".
W odpowiedzi na skargę Starosta T. wniósł o jej oddalenie.
Organ wskazał, że w dniu 31 lipca 2015 r. skarżąca złożyła wniosek do Wydziału [...] Starostwa Powiatowego w T. o wydanie "ksero mapy geodezyjnej w ramach informacji publicznej wydanej pismem [...]".
Jednocześnie pismami z dnia 31 lipca 2015 r. skarżąca wezwała Starostwo Powiatowe w T. Wydział [...] do usunięcia stanu naruszenia prawa i wydania "mapy geodezyjnej ksera z planu zagospodarowania przestrzennego załączonej do wniosku o pozwolenie na budowę działki nr [...] w N.".
Pismem z dnia 7 sierpnia 2015 r. Starosta T. jako organ zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej - poinformował skarżącą, że nie jest w posiadaniu żądanej przez skarżącą mapy geodezyjnej, wydanej pismem [...]. Starosta T. wyjaśnił skarżącej, że w ramach zgłoszonej pracy geodezyjnej [...] geodeta uprawniony wykonał mapę do celów projektowych. W dniu 22 stycznia 2015 r. do Starosty T. wpłynął operat z prac geodezyjnych oraz wniosek o uwierzytelnienie wykonanej mapy. Uwierzytelnione egzemplarze mapy zostały zwrócone wnioskodawcy. Dodatkowo Starosta poinformował skarżącą, że żądana przez nią "mapa geodezyjna ksero z planu zagospodarowania przestrzennego" nie stanowi załącznika do wniosku o pozwolenie na budowę.
Ponadto Starosta poinformował skarżącą, że jeśli jej wniosek dotyczy udostępnienia projektu zagospodarowania działki lub terenu, sporządzonego na aktualnej mapie i stanowiącego załącznik do wniosku o pozwolenie na budowę złożonego dla działki nr [...] w N., to wobec faktu, że wniosek o pozwolenie na budowę nie został jeszcze rozpoznany, dokumenty stanowiące załączniki do wniosku nie stanowią informacji publicznej. Jak wyjaśnił bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 12 lutego 2015 r. (IV SAB/Wr 331/14) wniosków w przedmiocie udzielenia pozwolenia na budowę nie można traktować "jako aktów administracyjnych lub innych rozstrzygnięć organu. Nie są także dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy, a zatem takim którego treść oświadczenia woli lub wiedzy została utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego oraz skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy (art. 8 ust. 2 u.d.i.p.). Nie dotyczą one również treści wystąpień i opinii dokonywanych przez organ lub związanych z jego funkcjonowaniem, a stanowią jedynie pisma, które obligują organy do podjęcia działań w celu załatwienia sprawy stanowiącej jego osnowę". Co za tym idzie wnioski o pozwolenia na budowę wraz z załącznikami nie stanowią informacji publicznej - dopiero po wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę zatwierdzony projekt budowlany staje się informacją publiczną.