Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędzia NSA Henryk Ożóg (sprawozdawca) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 21 września 2016 r. sprawy ze skargi Z. R. bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie wydania decyzji dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w sprawie odmowy przyznania zasiłku okresowego oddala skargę w całości.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2013 r., nr Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. , po rozpatrzeniu odwołania Z. R. (dalej: skarżący), od wydanej z upoważnienia Prezydenta W., decyzji Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej nr 1 Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej we W. z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...], odmawiającej przyznania zasiłku okresowego na zakup żywności, leków i środków czystości, na podstawie art. 138 § 2 k.p.a. uchyliło decyzję organu I instancji i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia temu organowi.
Pismem z dnia 10 lipca 2014 r. skarżący złożył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym we Wrocławiu wniosek o stwierdzenie nieważności wyżej opisanej decyzji z dnia [...] stycznia 2013 r.
Pismem z dnia 29 września 2014 r. skarżący wniósł do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu "Wezwanie Do Usunięcia naruszenia prawa i rozpoznania podania (...) z dnia 13 marca 2013 r. i 10 lipca 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] oraz nr [...]".
Pismem z dnia 29 września 2014 r. skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu - skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie wydania decyzji w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] dotyczącej odmowy przyznania zasiłku okresowego.
W uzasadnieniu skargi podniósł, że w dniu 13 marca 2013 r. i 10 lipca 2014 r. wezwał Kolegium do stwierdzenia nieważności decyzji (...) z dnia 30 stycznia 2013 r. Podkreślił, że wniosek złożył przed wniesieniem skargi na decyzje do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu. Zarzucił organowi, że na złożony wniosek Kolegium nie wydało decyzji argumentując tym, że owa decyzja została uchylona i nie można wszcząć postępowania i wydać decyzji w oparciu o art. 156 kpa.
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze we W. wniosło o jej oddalenie i wskazało na następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
W dniu 10 lipca 2014 r. skarżący złożył w Samorządowym Kolegium Odwoławczym we W. "Wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium w oparciu o art. 156 k.p.a.", żądając: "Na podstawie art. 156 § 1 pkt. 1 i 2, w związku z art. 157 § 1 i § 1 (...) stwierdzenia nieważności dwóch decyzji ostatecznych Samorządowego Kolegium Odwoławczego nr [...] oraz [...] z [...] stycznia 2013 r." (ta druga jest przedmiotem niniejszej skargi).
Wnioskiem z dnia 13 marca 2013 r. skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności decyzji Kolegium z dnia [...] stycznia 2013 r., nr [...] na podstawie art. 156 § 1 pkt 1 i 2, w związku z art. 157 § 1 i 2 k.p.a. Postanowieniem z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Kolegium [...]. Podaniem z dnia 15 lipca 2013 r. skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności postanowienia [...], zaś podaniem z dnia 4 września 2013 r. wezwał Kolegium do doręczenia mu na adres domowy "decyzji Kolegium na moje podanie z lipca 2013 r. (...) o stwierdzenie nieważności Postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2013 r. nr [...]". Gdy postanowieniem z dnia [...] października 2013 r., nr [...], rozpatrzywszy wniosek z dnia 15 lipca 2013 r. - Kolegium odmówiło stwierdzenia nieważności postanowienia Kolegium [...], skarżący wniósł o ponowne rozpatrzenie tej sprawy ([...]), a także o wszczęcie postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia[...] ([...], wniosek o ponowne rozpatrzenie tej sprawy [...]). Kolegium prowadziło także w tym kontekście postępowania pod sygnaturami [...] i [...]). Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. ([...]) Kolegium odmówiło przywrócenia terminu do wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy [...], w której Kolegium odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji [...]. Skarżący złożył także m.in. skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję [...] (Sygn. akt IV SA/Wr 818/13, skarga została odrzucona), na bezczynność i przewlekłość postępowania w rozpatrzeniu podania z dnia [...] lipca 2013 r., na postanowienie [...], na postanowienie [...], a także na postanowienie [...].