Wniosek ( wraz z załącznikami) inwestora ( nie będącego podmiotem publicznym ) o wydanie decyzji o udzielenie pozwolenia na użytkowanie określonego obiektu, stanowi postulat wszczęcia postępowania administracyjnego i dołączone doń dokumenty , będące załącznikami , o których mowa w art. 57 ust.1 pkt 1-8 Prawa budowlanego , nie mają waloru informacji publicznej i tym samym nie są objęte zakresem przedmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kamieniecka Sędziowie Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska Sędzia NSA Mirosława Rozbicka-Ostrowska (sprawozdawca) po rozpoznaniu w Wydziale IV na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 12 lutego 2019 r. sprawy ze skargi B. S.A. z siedzibą w S. na bezczynność Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę w całości.
Wnioskodawca "A" S.A. z siedzibą w S. (dalej: skarżący, wnioskodawca) zwrócił się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu G. J. G. (dalej : "PINB" , organ ) wnioskiem z dnia [...] lipca 2018 r. o udostępnienie informacji publicznej w zakresie dokumentacji związanej z udzieleniem pozwolenia na użytkowanie Galerii S. w J. G. (wniosek wraz z wszystkimi załącznikami) oraz decyzją organu nadzoru budowlanego nr [...] z [...] kwietnia 2015 r. Przy czym jako formę udostępnienia informacji wnioskodawca wskazał na zapewnienie możliwości zapoznania się z dokumentami na miejscu przez jego przedstawiciela oraz ewentualne sporządzenie zdjęć wybranych indywidualnie dokumentów.
W odpowiedzi na wniosek PINB pismem z dnia [...] lipca 2018 r. poinformował wnioskodawcę o gotowości udostępnienia dokumentów urzędowych w postaci decyzji o pozwoleniu na użytkowanie oraz czterech protokołów częściowych z kontroli przeprowadzonych przez organ w ramach kontroli obowiązkowej w dniach [...]2015r. oraz protokołu końcowego z dnia [...]04.2015r. z kontroli obowiązkowej Galerii S. w formie zaproponowanej we wniosku tj. poprzez zapoznanie się lub wykonanie zdjęć w siedzibie organu w uzgodnionym wcześniej terminie. Jednocześnie organ nie wyraził zgody na udostępnienie wniosku inwestora i załączników do tego wniosku z tym uzasadnieniem ,że sam wniosek o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie jak i wszystkie do niego załączniki, będące wyłącznie materiałem urzędowym nie stanowią informacji publicznej i tym samym nie są objęte obowiązkiem udostępnienia na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tym zakresie organ wyjaśnił , że posiadana przez niego dokumentacja związana z udzieleniem pozwolenia na użytkowanie wskazanego we wniosku obiektu budowlanego, obejmuje wniosek inwestora oraz dokumenty wymagane przepisami prawa budowlanego tj. oświadczenia wiedzy inwestora, kierownika budowy, kierowników robót, inspektora (inspektorów) nadzoru inwestorskiego, projektanta (projektantów), osoby wykonujące czynności geodezyjne na budowie, protokołów technicznych podpisanych przez osoby pełniące na budowie funkcje techniczne, protokołów odbiorów końcowych podpisanych przez dostawców mediów, rysunków zamiennych podpisanych przez projektanta, dziennika budowy oraz z druków podpisanych przez inwestora zawierających informacje techniczne i informacje służące celom statystycznym. Powyższy wniosek inwestora jest postulatem wszczęcia postępowania administracyjnego i dołączone doń załączniki nie zostały wytworzone przez organ , brak im cech oficjalności i zostały złożone do organu celem analizy wniosku przed przeprowadzeniem kontroli obowiązkowej określonej przepisami prawa budowlanego , z której sporządzany jest protokół, będący podstawa wydania decyzji administracyjnej.