Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska Sędziowie: Sędzia WSA Bogumiła Kalinowska (sprawozdawca) Sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w Wydziale IV w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 lipca 2018 r. sprawy ze skargi J. W. na bezczynność Burmistrza Miasta J w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę w całości.
Pismem z dnia 20 kwietnia 2018 r. J. W. (dalej: strona, skarżący) wniósł skargę na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej przez Burmistrza Miasta J. (dalej: organ, Burmistrz), zarzucając naruszenie art. 13 ust. 1, art. 13 ust. 2 i art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1764, dalej: u.d.i.p.) przez nieudzielenie informacji publicznej żądanej we wniosku skarżącego z dnia 21 marca 2018 r., co w konsekwencji spowodowało naruszenie: art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i art. 4 ust. 1 w związku z art. 1 ust. 1, art. 3 ust. 1 pkt 1 oraz art. 13 ust. 1 u.d.i.p.
Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia 21 marca 2018 r. strona zwróciła się do organu z wnioskiem o udostępnienie kserokopii kart drogowych pojazdów służbowych Urzędu Miejskiego w J. za: maj, sierpień, październik 2016 roku oraz za maj, sierpień i październik 2017 roku.
Uzasadniając zasadność wniosku skarżący wskazał, że zgodnie z art. 1 ust. 1 u.d.i.p., każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy oraz podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie określonych w u.d.i.p. Powołując orzecznictwo sądów administracyjnych, skarżący podkreślił, że za informację publiczną uznaje się każdą wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio wytworzone przez organ, jak i te, których organ używa przy realizacji przewidzianych prawem zadań nawet, gdy nie pochodzą wprost od niego. Skarżący argumentował, że karty drogowe zawierają informacje dotyczące wyjazdów realizowanych pojazdem służbowym, który w tym konkretnym przypadku stanowi składnik majątku organu władzy publicznej. W konsekwencji informacje dotyczące sposobu użytkowania pojazdu służbowego, jako odnoszące się do gospodarowania majątkiem publicznym, mają charakter informacji publicznej.
W odpowiedzi na wniosek strony, w piśmie z dnia 4 kwietnia 2018 r. organ stwierdził, że karty drogowe mają wyłącznie walor organizacyjny i porządkowy, dotyczą kwestii organizacji pracy w zakresie rozliczania czasu pracy pracowników uprawnionych do używania pojazdów służbowych przy wykonywaniu obowiązków pracowniczych i - jako dokumenty wewnętrzne - nie są skierowane do podmiotów zewnętrznych i tym samym nie stanowią informacji publicznej.
W związku z odmową udostępnienia kserokopii kart drogowych pojazdów służbowych, o których mowa w piśmie z dnia 21 marca 2018 r., skarżący złożył w dniu 11 kwietnia 2018 r. wniosek przedskargowy, zwracając się do organu o wydanie decyzji odmawiającej udostępnienia żądanej przez niego informacji.