Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Zyglewska Sędziowie Sędzia WSA Kaja Angerman Sędzia WSA Alina Balicka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi M. A. na bezczynność Wójta Gminy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku I. zobowiązać Wójta Gminy [...] do rozpatrzenia wniosku z 28 października 2016 r. w sprawie wymeldowania, w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, II. stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, III. wymierza Wójtowi Gminy [...] grzywnę w wysokości 200 (dwieście) złotych, płatną w terminie jednego miesiąca od daty uprawomocnienia się wyroku, IV. zasądza od Wójta Gminy [...] na rzecz skarżącej M. A. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
M. A. (dalej zwana "skarżącą") pismem z dnia 17 lutego 2017 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na bezczynność Wójta Gminy [...] w rozpoznaniu jej wniosku z dnia 28 października 2016 r. o wymeldowanie w trybie administracyjnym R. A. z pobytu stałego w budynku nr [...] przy ul. [...] w [...].
Skarżąca wniosła o:
1. zobowiązanie Wójta Gminy [...] do wydania odpowiedniego aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi,
2. dokonanie kontroli przewlekłości postępowania administracyjnego, którego dotyczy skarga,
3. zobowiązanie Wójta Gminy [...] do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie,
4. orzeczenie czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
5. wymierzenie organowi grzywny na postawie art. 149 § 2 p.p.s.a w maksymalnej wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a,
6. zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi, skarżąca podniosła, że 28 października 2016 r. złożyła do organu podanie o wymeldowanie R. A. z pobytu stałego w budynku nr [...] przy ul. [...] w [...].
Z uwagi na niezałatwienie przez Wójta Gminy [...] sprawy o wymeldowanie w terminie, skarżąca wniosła zażalenie do organu wyższej instancji.
Wojewoda [...] postanowieniem z [...] lutego 2017 r. po rozpatrzeniu ww. zażalenia postanowił uznać zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie za uzasadnione i wyznaczyć dodatkowy termin załatwienia sprawy do dnia 30 kwietnia 2017 r., zarządzić wyjaśnienie przyczyn i ustalenie osób winnych naruszenia przepisów o załatwianiu spraw w terminie oraz stwierdzić, że niezałatwienie sprawy w terminie miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Dalej skarżąca wskazała, że Wójt Gminy [...] dotychczas nie wydał stosownego aktu administracyjnego, co oznacza że wniosek nie został rozpoznany. Tym samym organ naruszył art. 35 § 3 k.p.a., który określa maksymalny termin załatwienia sprawy, a także zasadę zaufania do organów administracji zawartą art. 8 k.p.a. oraz zasadę szybkości postępowania zawartą w art. 12 § 1 k.p.a.
Wójt Gminy [...] w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie jako wniesionej przedwcześnie, tj. przed wyczerpaniem środków zaskarżenia o czym mowa w art. 52 § 1 p.p.s.a. Ewentualnie organ wniósł o oddalenie skargi jako pozbawionej uzasadnionych podstaw.
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę organ potwierdził, że skarżąca w dniu [...] października 2016 r. złożyła do Urzędu Gminy [...] wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie wymeldowania. W dniu 4 listopada 2016 r., na podstawie art. 64 § 2 k.p.a., skarżąca została wezwana do uzupełnienia braku formalnego wniosku poprzez złożenie kopii dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do lokalu, w terminie siedmiu dni od daty doręczenia wezwania. W/w pismo zostało doręczone skarżącej 18 listopada 2016 r. a zatem wyznaczony termin upłynął bezskutecznie 25 listopada 2016 r. Tym samym podanie pozostawiono bez rozpoznania.
W dniu 11 stycznia 2016 r. skarżąca wniosła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewoda [...] postanowieniem z [...] lutego 2017 r. nr [...] wyznaczył dodatkowy termin załatwienia sprawy do 30 kwietnia 2017 r. Tym samym, wobec nieupłynięcia w/w terminu, skargę złożoną 17 lutego 2017 r. należy uznać za przedwczesną.