Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Piotr Korzeniowski Sędziowie: sędzia WSA Katarzyna Golat (spr.) asesor WSA Agnieszka Wąsikowska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie w przedmiocie rozpatrzenia odwołania 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie do rozpoznania odwołania od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] ; 2. stwierdza, że Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu odwołania, o którym mowa w pkt. 1; 3. stwierdza, że bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. oddala skargę w pozostałym zakresie; 5. zasądza od Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz A. K. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
A. K. (dalej: "skarżący") w dniu 27 lipca 2020 r. wywiódł skargę na bezczynność Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "organ") w przedmiocie rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] o umorzeniu postępowania administracyjnego, wnosząc o:
1. stwierdzenie bezczynności w postępowaniu organu, skutkujące niezałatwieniem sprawy w ustawowym terminie;
2. zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie 14 dni, od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy;
3. stwierdzenie, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
4. wymierzenie organowi grzywny;
5. zasądzenie od organu na rzecz strony zwrotu kosztów postępowania.
Stan sprawy przedstawiał się następująco.
Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] umorzył postępowanie w sprawie wniosku skarżącego o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2016 r., nr [...]. Pismem z 6 stycznia 2020 r. skarżący wniósł odwołanie od ww. decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] grudnia 2019 r. Odwołanie wpłynęło do organu w dniu 17 stycznia 2020 r. W dniu 24 lipca 2020 r. skarżący wniósł ponaglenie, a następnie, 30 lipca 2020 r. do organu wpłynęła przedmiotowa skarga na bezczynność. Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie decyzją z dnia [...] lipca 2020 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...], kończąc postępowanie objęte skargą na bezczynność.
Organ w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga okazała się częściowo zasadna.
Bezczynność organu, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 8 i art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325), zwanej dalej: "P.p.s.a.", w przypadku, gdy organ prowadzi postępowanie w sprawie załatwianej w drodze decyzji administracyjnej, uregulowane przepisami K.p.a., pozostaje w ścisłym związku z art. 37 K.p.a. Stosownie do art. 37 § 1 pkt 1 i 2 K.p.a. stronie służy prawo do wniesienia ponaglenia, jeżeli nie załatwiono sprawy w terminie, określonym w art. 35 lub przepisach szczególnych ani w terminie wskazanym zgodnie z art. 36 § 1 (bezczynność). Oznacza to, że bezczynność organu, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 i art. 149 § 1 P.p.s.a związana jest z niezałatwieniem sprawy w terminie, w rozumieniu przepisów K.p.a.
Zgodnie z art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2018 r., poz. 2107) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.