Warszawa, 22 października 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Rowiński Sędzia WSA Kaja Angerman (spr.) Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym 22 października 2019 r. sprawy ze skargi małoletniej A. T. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego S. T. na bezczynność Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o wydanie polskiego paszportu 1. zobowiązuje Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] do rozpatrzenia wniosku z [...] listopada 2018 r. o wydanie małoletniej A. T. polskiego paszportu w terminie 7 dni od dnia otrzymania prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy, 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 3. zasądza od Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w [...] na rzecz małoletniej A. T. reprezentowanej przez przedstawiciela ustawowego S. T. kwotę 580 (pięćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 24 grudnia 2018 r. S. B. działający w imieniu małoletniego A. B. wniósł skargę na bezczynność Konsula Rzeczypospolitej Polskiej w T. w rozpatrzeniu wniosku o wydanie polskiego paszportu.
Skarżący na podstawie art. 57 § 1 pkt 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zarzucił Konsulowi R.P. w T. naruszenie art. 51 i 58 ust. 1 w zw. z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne (tj. Dz.U. 2018, poz. 2141) w zw. z art. 6, 39 ust.1 i art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 13 lipca 2006 r. o dokumentach paszportowych (tj. Dz.U. 2018, nr 1919) z powodu niewydania małoletniemu polskiego paszportu lub decyzji odmawiającej jego wydanie.
Skarżący wniósł o zobowiązanie Konsula R.P. do niezwłocznego rozpatrzenia wniosku o wydanie polskiego paszportu i zasądzenie kosztów postępowania według norm prawem przepisanych.
W uzasadnieniu skargi, skarżący wskazał, że S. B. i jego żona zwrócili się do Konsula R.P. w T. o wydanie polskiego paszportu dla ich małoletniej córki A. B. Wniosek został przyjęty, ale skarżący został wezwany pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, do usunięcia w terminie 14 dni braku formalnego poprzez załączenie nowego odpisu zupełnego aktu urodzenia małoletniego uzupełnionego o dane osobowe rodziców. W ocenie organu paszportowego na podstawie przedłożonych dokumentów nie jest możliwe ustalenie tożsamości rodziców dziecka.
Do wniosku paszportowego zostało załączone poświadczenie obywatelstwa polskiego małoletniej, odpis zupełny jego aktu urodzenia, odpis zupełny aktu małżeństwa rodziców, zdjęcie paszportowe oraz należna opłata konsularna. Rodzice małoletniej okazali również swoje aktualne dokumenty tożsamości - paszporty.
Skarżący kwestionując merytoryczną zasadność uzupełnienia wniosku paszportowego poprzez załączenie nowego odpisu zupełnego aktu urodzenia małoletniego uzupełnionego o dane osobowe rodziców złożył ponaglenie do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na bezczynność Kierownika Wydziału Konsularnego w sprawie o wydanie polskiego paszportu, które nie zostało rozpatrzone.
Konsul Rzeczypospolitej Polskiej w T. w odpowiedzi na skargę wniósł o:
- odrzucenie skargi w całości na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. - z uwagi na brak możliwości jej wniesienia;
a na wypadek nieuwzględnienia przez Sąd powyższego, wniósł o:
- oddalenie skargi w całości na podstawie art. 151 p.p.s.a. jako bezzasadnej.
W opinii organu, skarga na bezczynność powinna zostać odrzucona bowiem w przedmiotowej sprawie stronie skarżącej nie przysługuje skarga na bezczynność organu w rozumieniu art. 53 § 2b p.p.s.a.
Zgodnie z art. 6 ust 2 ustawy z dnia 13 lipca 2016 r. o dokumentach paszportowych, do postępowań uregulowanych ustawą należących do właściwości konsula, stosuje się przepisy ustawy z dnia 25 czerwca 2015 r. Prawo konsularne, nie zaś przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. To zaś oznacza, że w przypadku postępowań w sprawie o wydanie dokumentu paszportowego prowadzonych przed konsulem, stronie nie przysługuje ponaglenie jako środek prawny określony w art. 37 k.p.a. Skoro nie przysługuje ponaglenie, to brak jest podstaw do złożenia skargi na bezczynność konsula (warunkiem złożenia skargi jest zgodnie z art. 53 § 2b p.p.s.a. uprzednie wniesienie ponaglenia).