Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Anna Sękowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędzia WSA Grzegorz Rząsa po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 4 kwietnia 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi D. N. na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców w przedmiocie rozpatrzenia odwołania 1) zobowiązuje Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców do rozpoznania odwołania D. N. od decyzji Wojewody [...] nr [...] z [...] lipca 2018 r., w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2) stwierdza, że Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców dopuścił się bezczynności w rozpatrzeniu odwołania, o którym mowa w pkt 1; 3) stwierdza, że bezczynność, o której mowa powyżej nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4) zasądza od Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców na rzecz skarżącego D. N. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
18 października 2018 r. D. N. (dalej "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej "Sądu") skargę na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców (dalej "Szefa Urzędu") w przedmiocie rozpatrzenia odwołania Skarżącego od decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2018 r. nr [...], orzekającej o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Organowi administracji publicznej zarzucono naruszenie:
1. art. 35 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej k.p.a.) poprzez niezałatwienie w terminie określonym w powołanej regulacji prawnej sprawy o udzielenie D. N. zezwolenia na pobyt czasowy i pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej;
2. naruszenie art. 36 § 1 k.p.a. poprzez zaniechanie zawiadomienia o niezałatwieniu sprawy w terminie, niewskazanie przyczyn zwłoki oraz nowego terminu załatwienia sprawy.
Skarżący wniósł:
1. na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 i 3 p.p.s.a. - o stwierdzenie, że organ dopuścił się bezczynności oraz zobowiązanie organu do wydania decyzji w terminie 7 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy;
2. na podstawie art. 200 p.p.s.a. -o zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego, według norm prawem przewidzianych.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że 6 sierpnia 2018 r. wniósł do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odwołanie od decyzji Wojewody [...] o odmowie udzielenia mu zezwolenia na pobyt czasowy w Polsce. Z uwagi na niezałatwienie sprawy w ustawowym terminie oraz brak korespondencji z Urzędu wskazującej na podjęcie przez organ odwoławczy jakiejkolwiek czynności w sprawie, 26 września 2018 r. wniesiono ponaglenie wskazując na bezczynność Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz niedopełnienie obowiązku wynikającego z art. 36 § 1 k.p.a.
Mimo upływu ponad 14 dni od dnia złożenia ponaglenia, Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców nie załatwił sprawy ani nie wypowiedział się w kwestii zarzutów podniesionych w ponagleniu.
Skarżący podkreślił, że od dnia przekazania organowi odwołania wraz z aktami sprawy upłynęły prawie 2 miesiące. W tym czasie Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców nie tylko nie załatwił sprawy o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, ale i nie poinformował strony o niezałatwieniu sprawy w terminie, nie podał przyczyny zwłoki, ani nie wskazał nowego terminu załatwienia sprawy, czym naruszył normę wyrażoną w art. 36 § 1 k.p.a.
Strona skarżąca wskazała, że znana jest jej stale rosnąca liczba spraw rozpoznawanych przez organ odwoławczy, jednakże nie może to zostać uznane za okoliczność usprawiedliwiającą bezczynność, w szczególności zaś nie zwalnia to Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z obowiązku załatwiania spraw w ustawowych terminach.
W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o stwierdzenie, że prowadzenie w niniejszej prawie postępowania odwoławczego nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa.