Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Rząsa (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Paweł Groński Sędzia WSA Kaja Angerman po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 12 lutego 2016 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] Sp. z o. o. z siedzibą w [...] na bezczynność Starosty [...] w przedmiocie rozpoznania podania o zmianę ostatecznej decyzji Starosty [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. (znak: [...]) o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów oddala skargę.
I. Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest bezczynność Starosty [...] (zwanego też dalej "Starostą" lub "organem") w przedmiocie rozpoznania na podstawie art. 155 k.p.a. podania spółki [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] o zmianę ostatecznej decyzji Starosty [...] z [...] grudnia 2013 r. (znak: [...]) o zezwoleniu na przetwarzanie odpadów. Skargę na powyższą bezczynność do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyła w dniu 12 sierpnia 2015 r. wskazana wyżej spółka [...] sp. z o.o. z siedzibą w [...] (zwana dalej także "skarżącą").
II. Stan sprawy przedstawia się następująco.
II.1. W dniu 21 stycznia 2015 r. skarżąca wystąpiła do Starosty [...] z wnioskiem o zmianę w trybie art. 155 k.p.a. ostatecznej decyzji Starosty [...] z [...] grudnia 2013 r., znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów w instalacji związanej z odzyskiem odpadów, zlokalizowanej na działce nr ew. [...] w m. [...], gm. [...] (dalej również: "decyzja z [...] grudnia 2013 r."). Braki formalnego podania zostały przez skarżącego uzupełnione w dniu 2 lutego 2015 r. Pismem z 20 lutego 2015 r. Starosta [...] przedłużył termin załatwienia sprawy do 22 kwietnia 2015 r. z uwagi na toczące się równolegle, wszczętego z urzędu przez Starostę [...], postępowanie wznowieniowe dotyczące decyzji z [...] grudnia 2013 r. Następnie, do Starosty [...] wpłynęło pismo z 7 kwietnia 2015 r. Stowarzyszenia "[...]" zawierające "prośbę o dołączenie" tego stowarzyszenia do postępowania w sprawie zmiany decyzji z [...] grudnia 2013 r. oraz postępowania w sprawie wznowienia postępowania zakończonego nadmienioną decyzją. Pismem Starosty [...] z 15 kwietnia 2015 r. wezwano stowarzyszenie do uzupełnienia braków formalnych podania, natomiast w dniu 22 kwietnia Starosta [...] zawiadomił skarżącego, że sprawa nie może być załatwiona z uwagi na konieczność rozpoznania nadmienionego podania Stowarzyszenia "[...]". Nowy termin załatwienia sprawy określono na 22 maja 2015 r. Pismem z dnia 24 kwietnia 2015 r. Starosta [...] podanie stowarzyszenia pozostawił bez rozpoznania z uwagi nieuzupełnienie w terminie jego braków formalnych. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2015 r. Starosta [...] umorzył wszczęte dnia 5 czerwca 2014 r. postępowanie wznowieniowe dotyczące decyzji z [...] grudnia 2013 r. (w uzasadnieniu tej decyzji przedstawiono obszernie przebieg przedmiotowego postepowania wznowieniowego). Pismem 29 kwietnia 2015 r. Stowarzyszenia "[...]" złożyło ponowny wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie zmiany decyzji z [...] grudnia 2013 r., tym razem dołączając prawidłowe pełnomocnictwo (udzielone przez 178 osób). Pismem z 21 maja 2015 r. Starosta [...] wyznaczył kolejny termin załatwienia sprawy, tj. 22 czerwca 2015 r. z uwagi na konieczność rozpoznania nowego wniosku Stowarzyszenia "[...]" o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Postanowieniem z [...] czerwca 2015 r. Starosta [...] odmówił dopuszczenia Stowarzyszenia "[...]" do udziału w postępowaniu. Postanowieniem z [...] czerwca 2015 r. Starosta [...] zawiesił na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. postępowanie z uwagi na wniesienie przez Wójta Gminy [...] w dniu 5 maja 2015 r. wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] grudnia 2013 r. (przekazanego Staroście [...] przez SKO w [...] w dniu 18 maja 2015 r.). Pismem z 11 czerwca 2015 r. skarżąca złożyła zażalenie w trybie art. 37 k.p.a. na przewlekłość postępowania prowadzonego przez Starostę [...]. SKO w [...] postanowieniem z [...] lipca 2015 r. uznało zażalenie skarżącego złożonego w trybie art. 37 k.p.a. za nieuzasadnione. Z kolei postanowieniem z [...] lipca 2015 r. SKO w [...] uchyliło postanowienie Starosty [...] o zawieszeniu postępowania wydane w dniu [...] czerwca 2015 r. Starosta [...] w dniu [...] lipca 2015 r. wydał decyzję o cofnięciu zezwolenia na przetwarzanie odpadów udzielonego decyzją z [...] grudnia 2013 r. Nadmienionej decyzji z [...] lipca 2015 r. nadano rygor natychmiastowej wykonalności, a następnie została ona utrzymana w mocy decyzją SKO w [...] z [...] września 2015 r.