Skarżący zwrócił uwagę, ze czym innym jest wniosek o wstrzymanie natychmiastowej wykonalności, a czym innym jest rozpoznanie odwołania na nadanie rygory natychmiastowej wykonalności.
Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie wskazując, że rygor natychmiastowej wykonalności został nadany decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z [...] września 2016 r. przy jej wydaniu, stanowi jej składnik i jest elementem merytorycznego rozpatrzenia sprawy. Weryfikacja zasadności jego nadania, tj. przesłanek z art. 108 k.p.a. stanowi część toczącego się postępowania odwoławczego i nie może być prowadzona w oderwaniu od rozpatrzenia całokształtu sprawy.
Wojewódzki Sad Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest nieuzasadniona.
Na wstępie należy wyjaśnić, że bezczynność organu w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; zwanej dalej "P.p.s.a.") ma miejsce wówczas, gdy organ w ustawowym terminie nie podjął żadnych czynności w sprawie lub postępowanie takie wprawdzie prowadził, ale nie zakończył go - mimo istnienia ustawowego obowiązku - wydaniem w terminie decyzji, postanowienia lub innego aktu lub nie podjął też stosownej czynności. Nadto skarga na bezczynność dopuszczalna jest niezależnie od powodów, dla których dany akt lub czynność nie zostały podjęte, w szczególności bez względu na to, czy przyczyna tej opieszałości jest zawiniona, czy też nie.
Przedmiotowa skarga dotyczy bezczynności organu odwoławczego w rozpoznaniu środka odwoławczego w zakresie rygoru natychmiastowej wykonalności nadanego decyzji RDOŚ z [...] września 2016 r., zawartego w odwołaniu od tej decyzji, w drodze odrębnego od merytorycznego rozpatrzenia odwołania, samodzielnego rozstrzygnięcia.
Rygor natychmiastowej wykonalności został nadany decyzji RDOŚ z [...] września 2016 r. na podstawie art. 108 § 1 k.p.a., który stanowi, że decyzji, od której służy odwołanie, może być nadany rygor natychmiastowej wykonalności, gdy jest to niezbędne ze względu na ochronę zdrowia lub życia ludzkiego albo dla zabezpieczenia gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami bądź też ze względu na inny interes społeczny lub wyjątkowo ważny interes strony. W tym ostatnim przypadku organ administracji publicznej może w drodze postanowienia zażądać od strony stosownego zabezpieczenia.
Powołany przepis określa przesłanki nadania decyzji nieostatecznej rygoru natychmiastowej wykonalności. Z powyższego wynika, że rygor natychmiastowej wykonalności może być nadany jedynie decyzji, od której służy odwołanie, czyli od decyzji nieostatecznej.