Dnia 16 stycznia 2020 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kaja Angerman Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Małaszewska - Litwieniec Sędzia del. SO Aleksandra Westra (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 16 stycznia 2020 roku w trybie uproszczonym sprawy ze skargi "S. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością" spółki komandytowej z siedzibą w [...] na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku w sprawie wydania zezwolenia na pracę na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej 1. umarza postępowanie sądowe w przedmiocie zobowiązania Wojewody [...] do rozpatrzenia wniosku o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca N. O. na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej; 2. stwierdza, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności; 3. stwierdza, że bezczynność, o której mowa w punkcie 2 nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej "S. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością" spółki komandytowej z siedzibą w [...] kwotę 340 zł (trzysta czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia 20 września 2019 r. (data wpływu pisma w siedzibie organu to 20.09.2019 r.) Sklepy [...] Spółka z ograniczona odpowiedzialnością Spółka komandytowa z siedzibą w [...], reprezentowana przez pełnomocnika będącego radcą prawnym, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłość i bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pracę dla [...].
Skarżąca zarzuciła naruszenie art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 k.p.a., przez rażące przekroczenie terminów do załatwienia sprawy oraz wniosła o:
- zobowiązanie Wojewody [...] do wydania aktu administracyjnego w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi;
- orzeczenie, czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa, mimo że będą podstawy do umorzenia postępowania sądowego w zakresie dotyczącym zobowiązania organu do wydania aktu, jeśli taki zostanie wydany przez organ po wniesieniu skargi do sądu;
- zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skarżąca wskazała, że w dniu 11.06.2019 r. złożyła wniosek o udzielenie zezwolenia na pracę dla [...] i w tym samym dniu zostały uzupełnione braki formalne skargi. Do dnia wniesienia skargi organ nie wydał rozstrzygnięcia. W ocenie strony w sprawie doszło do przewlekłości i bezczynności mającej charakter rażącego naruszenia prawa.
W odpowiedzi na skargę, Wojewoda [...] wniósł o jej oddalenie. Organ wskazał, że w sprawie nie miała miejsca bezczynność ani przewlekłość, zaś wszelkie opóźnienia oraz wydłużenie terminów oczekiwania na wydanie zezwoleń na pracę cudzoziemców w urzędach wojewódzkich związane są z utrzymującym się wzrostem liczby wniosków składanych przez cudzoziemców i brakami kadrowymi. Organ wskazał, że w 2018 r. liczba wniosków o wydanie zezwolenia na pracę wzrosła w porównaniu do roku 2015 o 162 %. Natomiast w samym okresie od stycznia do lipca br. liczba złożonych wniosków w stosunku do analogicznego okresu w 2018 r. wzrosła o 40 %. Powołano wynik kontroli przeprowadzonej przez Najwyższą Izbę Kontroli i ocenę NIK, że decydujący wpływ na wydłużanie się prowadzonych postepowań administracyjnych wobec cudzoziemców ma zbyt mała liczba urzędników i niewystarczające środki finansowe. Organ zauważył, że brak jest podstaw do orzekania przez Sąd na podstawie art. 6 ustawy o odpowiedzialności funkcjonariuszy publicznych za rażące naruszenie prawa. Wskazał, że nie ma podstaw do wymierzenia grzywny z uwagi na fakt, że celem zastosowania tego środka jest zmobilizowanie organu do wydania decyzji, która w przedmiotowej sprawie została wydana. Organ zawnioskował, w przypadku uwzględnienia skargi, o niezasądzanie kosztów postępowania bądź o miarkowanie zwrotu kosztów na podstawie art. 206 p.p.s.a. Powołano, że pełnomocnik skarżącego wniósł ponad 700 skarg w przedmiocie bezczynności w wydawaniu zezwoleń na pracę i ponad 100 skarg w zakresie wniosków o legalizację pobytu, a wszystkie skargi są jednakowej treści.