Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Łuczaj (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Anita Wielopolska Asesor WSA Anna Sidorowska-Ciesielska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym w dniu 6 lutego 2020 r. sprawy ze skargi [...] Towarzystwa [...] z siedzibą w M. na przewlekłe prowadzenie przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska postępowania w przedmiocie rozpatrzenia odwołania 1. zobowiązuje Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska do rozpatrzenia odwołania [...] Towarzystwa [...] z siedzibą w M. od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w O. z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] - w terminie miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania opisanego w punkcie 1.; 3. stwierdza, że przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 1.000 zł (jeden tysiąc złotych); 5. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz [...] Towarzystwa [...] z siedzibą w M. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W skardze z dnia 8 sierpnia 2019 r. [...]Towarzystwo [...] z siedzibą w [...][...]wniosło o stwierdzenie przewlekłości postępowania administracyjnego prowadzonego przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w sprawie prowadzonej z odwołania od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...], o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia o nazwie "Droga wodna łącząca Zalew [...] z Zatoką [...] - lokalizacja [...]". Ponadto strona skarżąca wniosła o zobowiązanie organu do wydania ostatecznego rozstrzygnięcia w terminie miesiąca od uprawomocnienia się wyroku, jaki zapadnie w niniejszej sprawie, a także o zasądzenie od organu na swoją rzecz kosztów postępowania sądowoadministracyjnego.
W odpowiedzi na skargę, wniesionej 10 września 2019 r., Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił następujący stan faktyczny:
W dniach 8 i 17 stycznia 2019 r. wpłynęło pięć odwołań od decyzji Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...], o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia o nazwie "Droga wodna łącząca Zalew [...] z Zatoką [...] - lokalizacja [...]". Jedno z nich zostało wniesione przez [...] Towarzystwo [...] z siedzibą w [...].
Pismami z 18 lutego 2019 r. organ odwoławczy zwrócił się do dwóch odwołujących się z wezwaniami do usunięcia braków odwołań w wyznaczonym terminie pod rygorem pozostawienia odwołań bez rozpoznania.
W dniu 19 lutego 2019 r. organ skierował do stron zawiadomienie, z którego wynika, że z uwagi na konieczność przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego, postępowanie odwoławcze nie mogło być zakończone w ustawowym terminie, a nowy termin załatwienia sprawy wyznaczono na 19 kwietnia 2019 r.
W odpowiedzi na wezwanie organu odwoławczego, jeden z odwołujących się - Straż Ochrony [...] w Polsce, w piśmie datowanym na 25 lutego 2019 r. odniosła się do wezwania organu, podtrzymując dotychczasowe stanowisko.
Z kolei drugi z odwołujących się - Województwo [...], pismem datowanym na 26 lutego 2019 r. usunęło wskazane braki odwołania.
W piśmie datowanym na 29 marca 2019 r. trzeci z odwołujących się - Stowarzyszenie [...], uzupełniło swoje odwołanie.
W dniu 19 kwietnia 2019 r. organ ponownie wezwał Straż Ochrony [...] w Polsce do usunięcia braków odwołania w zakresie pełnomocnictwa w wyznaczonym terminie pod rygorem pozostawienia odwołania bez rozpoznania.
Pismem z 23 kwietnia 2019 r. organ ponownie zawiadomił strony, że z uwagi na konieczność przeprowadzenia dodatkowego postępowania wyjaśniającego, postępowanie odwoławcze nie mogło być zakończone w ustawowym terminie, a nowy termin załatwienia sprawy wyznaczono na 28 czerwca 2019 r.