Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wojciech Rowiński (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Rząsa Sędzia WSA Joanna Borkowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym 27 listopada 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. B. na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpatrzenia odwołania 1) zobowiązuje Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi do rozpoznania odwołania A. B. z [...] listopada 2018 r. od decyzji stwierdzającej objęcie nieruchomości działaniem przepisów Dekretu z 6 września 1944 r. w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2) stwierdza, że Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu odwołania, o którym mowa w pkt 1; 3) stwierdza, że bezczynność, o której mowa powyżej, miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4) przyznaje od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz A. B. sumę pieniężną w kwocie 500 (pięćset) złotych; 5) w pozostałym zakresie skargę oddala 6) zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz skarżącego A. B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z 1 sierpnia 2019 r. A. B. (dalej: Strona, Skarżąca) wniosła skargę na bezczynność Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi w rozpoznaniu odwołania z [...] listopada 2018 r. wniesionego przez nią od decyzji Wojewody [...] (dalej: Wojewoda) z [...] listopada 2018 r. nr [...], dotyczącej stwierdzenia, że opisana nieruchomość położona w miejscowości [...] gmina [...] powiat [...], podpadała pod działanie przepisów dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. 1945 Nr 3 poz. 13).
Skarżąca wniosła o:
- zobowiązanie organu do rozpoznania odwołania;
- pociągnięcie do odpowiedzialności w postaci nałożenia grzywny;
- zasądzenie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu skargi podniesiono, że po przekazaniu przez organ I instancji odwołania Minister poinformował Skarżącą pismem z 10 stycznia 2019 r., o wyznaczonym terminie rozpoznania odwołania - 30 czerwca 2019 r. Natomiast kolejnym pismem z 26 czerwca 2019 r. poinformował ponownie o przedłużeniu terminu rozpoznania, tym razem do 31 grudnia 2019 r. W obydwu przypadkach powodem była znaczna ilość rozpatrywanych spraw. W ocenie Skarżącej, Minister nie podjął żadnych czynności w sprawie, poza wspomnianymi wskazaniem i przedłużeniem terminu rozpatrzenia sprawy. Wskazana ponownie w odpowiedzi na ponaglenie z 1 lipca 2019 r. przyczyna w postaci ilości spraw toczących się przed organem nie stanowi usprawiedliwienia dla czasu rozpatrywania sprawy, albowiem obowiązkiem organu jest taka organizacja prac, aby dotrzymywać terminów kodeksowych
W odpowiedzi na skargę Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi wniósł o jej oddalenie w całości. Odnosząc się do zarzutów skargi, minister wskazał, że Skarżąca była informowana o przyczynach przedłużenia rozpoznania jej sprawy, w tym również o tym, że sprawy są rozpoznawane w kolejności wpływu. Powyższa zasada wynika ze wskazań Naczelnej Izby Kontroli, która w "Informacji o wynikach kontroli wykonywanych zadań przez Ministra Skarbu Państwa i inne organy administracji rządowej w zakresie reprywatyzacji" z 2007 podniosła wobec Ministra Rolnictwa zarzut dotyczący nierozpatrywania spraw zgodnie z kolejnością wpływu, co prowadzić mogło do nierównego traktowania wnioskodawców i korupcjogennej dowolności postępowań.
Podniesiono, że w chwili wpływu odwołania Skarżącej w organie na rozpoznanie oczekiwały 493 sprawy, a na dzień wniesienia skargi na bezczynność liczba ta wynosiła 344. Ponadto Minister podkreślił, że ze względu na charakter sprawy wymagają one szczegółowego i rzetelnego rozpatrzenia, co wymaga czasu. Jednocześnie wskazano, że organ nie ma elastycznej możliwości np. zwiększenia obsady urzędniczej w celu przyspieszenia rozpatrzenia spraw. Finalnie Minister zaznaczył, że przedłużenie terminu rozpoznania odwołania Skarżącej wynikało nie ze złej woli, przez co nie można mówić o rażącym charakterze naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 2107 z późn.zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej.