Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), sędzia WSA Aneta Dąbrowska, Protokolant sekr. sąd. Julia Durka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 września 2013 r. sprawy ze skargi S. L. na przewlekłe postępowanie Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustalenie warunków zabudowy I. stwierdza przewlekłość postępowania administracyjnego w sprawie z wniosku S. L. z dnia [...] lipca 2012 roku o ustalenie warunków zabudowy; II. stwierdza, że przewlekłość nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. wymierza Zarządowi Dzielnicy [...] grzywnę w wysokości 400 (czterysta) złotych; IV. zasądza od Zarządu Dzielnicy [...] na rzecz skarżącego S. L. kwotę 397 (trzysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Skarżący S. L. wniósł skargę na brak rozpoznania przez Urząd Dzielnicy [...] - dalej organ, wniosku skarżącego o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania garażu w budynku mieszkalnym położonym w W. przy ulicy [...]. Zmiana polegać miała na przeznaczenie go na cele mieszkalne. Wniosek o ustalenie warunków zabudowy wpłynął do organu 11 lipca 2011 r.
Po wpłynięciu do organu skargi została przez Zarząd Dzielnicy [...] wydana [...]grudnia 2012 r. decyzja odmowna.
Postanowieniem z [...] lutego 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie umorzył postępowanie w sprawie uznając, że wobec wydania przez organ decyzji merytorycznej, rozpoznanie skargi stało się bezprzedmiotowe.
W wyniku skargi kasacyjnej, postanowieniem z 24 maja 2013 r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
W uzasadnieniu NSA uznał, że wydanie przez organ w toku postępowania sądowego decyzji merytorycznej nie zwalnia WSA od merytorycznego rozpoznania skargi na bezczynność. Wskazał, że Sąd ma obowiązek ocenić czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce, i czy z rażącym naruszeniem prawa (art. 149 § 2 zd. 2 p.p.s.a). Do uwzględnienia skargi dochodzi nie tylko wtedy gdy sąd zobowiązuje organ do wydania aktu. Wydanie przez organ decyzji po wniesieniu skargi do WSA nie skutkuje uznaniem bezprzedmiotowości postępowania w zakresie ustalenia czy bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miały miejsce z rażącym naruszenie, prawa. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny ma obowiązek ocenić czy bezczynność miała miejsce z naruszeniem prawa, czy naruszenie to nie było rażące oraz rozważy kwestię wymierzenia organowi grzywny. Nadto WSA orzeknie o kosztach postępowania w tym kosztami postępowania przed NSA.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonując oceny przesłanek do zastosowania art. 149 § 1 i 2 p.p.s.a. ustalił co następuje.
Skarżący 11 lipca 2012 r. złożył do organu wniosek o wydanie ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania garażu w budynku mieszkalnym położonym w W. przy ulicy [...]. Zmiana polegać miała na przeznaczeniu go na cele mieszkalne. Organ zawiadomieniem z dnia 30 lipca 2012 r. (k 30) wszczął postępowanie w sprawie. Kolejną czynnością organu było wydanie w dniu [...] listopada 2012 r. postanowienie o uzupełnieniu przez inwestora wniosku poprzez złożenie mapy, przedstawienie koncepcji wstępnej zagospodarowania terenu na fragmencie mapy w odpowiedniej skali, przedłożenie dokumentów od gestorów sieci, prawidłowe wypełnienie pkt, 3.2 wniosku. Organ udzielił skarżącemu 14 dniowego terminu na usunięcie braków wniosku. Odpis postanowienia został doręczony skarżącemu 21 listopada 2012r. Skarżący złożył wymagane dokumenty przy piśmie które wpłynęło do organu 4 grudnia 2012 r.