Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Sędziowie WSA Donata Starosta (spr.) WSA Izabela Bąk-Marciniak Protokolant st.sekr.sąd. Krystyna Pietrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi K. N. na bezczynność Prezydenta Miasta L. w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych opłat związanych z wydaniem kart pojazdów oddala skargę
Podaniem z dnia [...] grudnia 2010 r. K. N. (zwana dalej wnioskodawczynią albo skarżącą), reprezentowana przez fachowego pełnomocnika procesowego, zwróciła się do Prezydenta Miasta L. (zwanego dalej Prezydentem albo organem administracji) z wnioskiem o zapłatę [...] zł w związku z zarejestrowaniem wymienionych w piśmie pojazdów w okresie od maja 2004 r. do marca 2006 r., na podstawie rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za wydanie karty pojazdu (Dz. U. 2003 r., poz. 137, nr 1310, dalej zwane rozporządzeniem z 2003 r.), które wyrokiem Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006r. (sygn. akt U 6/04, dalej wyrok TK z 17 stycznia 2006 r.) uznane zostało za niezgodne z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (t.j. Dz. U. 2005 r., nr 108, poz. 908 ze zm., dalej prd) oraz art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP. Przytoczone uregulowanie zostało uznane za sprzeczne z prawodawstwem wspólnotowym w szczególności z art. 90 akapit pierwszy TWE, zgodnie z postanowieniem Trybunału Sprawiedliwości Wspólnot Europejskich w sprawie C-134/07.
W odpowiedzi z dnia [...] stycznia 2011 r. na powyższy wniosek organ administracji wyjaśnił, że roszczenia dotyczące zwrotu części opłaty za wydanie karty pojazdu były przedmiotem postępowania sądowego, które zakończyło się wydaniem przez Sąd Okręgowy w Poznaniu prawomocnego wyroku o oddaleniu powództwa w sprawie o sygn. akt XV Ca 890/10. Roszczenia powódki zostały uznane za przedawnione, zatem brak podstaw do uwzględnienia żądania zapłaty.
Pismem z dnia [...] lutego 2011 r. wnioskodawczyni zwróciła się do Prezydenta z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa związanego ze zgłoszonym roszczeniem o zwrot nienależnie pobranych opłat odnoszących się do wydania kart pojazdów, szerzej opisanych w piśmie z dnia [...] grudnia 2010 r., przez podjęcie aktu lub czynności, które nie są decyzją lub postanowieniem w rozumieniu art. 3 § 2 ust. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002 r., nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej ppsa) w wyniku czego zaakceptowane zostanie w całości dochodzone roszczenie oraz przyznana zostanie wnioskodawczyni kwota [...] zł tytułem zwrotu nadpłaconych kwot za wydanie kart pojazdów w trybie postępowania administracyjnego.
W uzasadnieniu wnioskodawczyni powołując się na uzasadnienie uchwały NSA z dnia 4 lutego 2008 r., sygn. akt I OPS 3/07, ONSAiWSA 2008/2/21 (dalej uchwała z dnia 4 lutego 2008 r.) wyjaśniła, że na organie administracji publicznej ciąży obowiązek podjęcia aktu lub czynności, które nie są decyzją lub postanowieniem, które mogą podlegać kontroli sądów administracyjnych zgodnie z uregulowaniem art. 3 § 2 ust. 4 ppsa. Wydany akt bądź też czynność powinny legitymować się indywidualnością rozumianą przez objęcie ich zakresem "określonego zindywidualizowanego stosunku administracyjnego (uprawnienia lub obowiązku), którego źródłem jest przepis prawa powszechnie obowiązującego". Koniecznym elementem wnioskowanego działania jest także wskazanie związku uprawnienia lub obowiązku z przepisami prawa powszechnie obowiązującego. Wnioskodawczyni zauważyła nadto, że zdaniem NSA dochodzenie przedmiotowych roszczeń na drodze cywilnej oraz administracyjnej nie wykluczają się wzajemnie.