Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Józef Maleszewski Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska - Cybulska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 16 stycznia 2020 r. sprawy ze skargi S. T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE 1. umarza postępowanie w części dotyczącej zobowiązania organu do wydania decyzji rozpoznającej wniosek skarżącego z dnia [...] października 2016 r. o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE; 2. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłości postępowania; 3. stwierdza, że przewlekłość postępowania miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 4. wymierza organowi grzywnę w wysokości [...] zł ([...] złotych); 5. oddala skargę w pozostałym zakresie; 6. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę [...]zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
IV SAB/Po 224/19
Uzasadnienie
S. T. (dalej jako skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w [...] skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę w sprawie z wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, zarzucając naruszenie art. 35 k.p.a. w zw. z art. 210 ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 223 ustawy o cudzoziemcach poprzez naruszenie terminów do załatwienia sprawy.
Skarżący wniósł o :
1. zobowiązanie Wojewody do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie,
2.stwierdzenie, że organ I instancji dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa,
3. wymierzenie organowi I instancji grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.,
4. przyznanie skarżącemu od organu I instancji sumy pieniężnej w wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a., tj. w wysokości pięciokrotności przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego,
5. zasądzenie kosztów postępowania administracyjnego, w tym kosztów zastępstwa prawnego według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że w dniu [...].10.2016 r. skarżący złożył do Wojewody wniosek o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Postępowanie administracyjne przed organem I instancji toczyło się 25 miesięcy (2 lata i 1 miesiąc). Dopiero w dniu [...].11.2018 r. Wojewoda wydał decyzję nr [...] o odmowie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE.
Po złożeniu wniosku w dniu [...].10.2016 r. przez okres prawie 10 miesięcy skarżący nie otrzymał od Wojewody żadnej informacji o wszczęciu postępowania administracyjnego, stanie sprawy oraz przebiegu postępowania. Dopiero po wstąpieniu do sprawy profesjonalnego pełnomocnika pismem z dnia [...].08.2017 r. i pisemnym żądaniu udzielenia informacji w sprawie, organ I instancji, pismem z dnia [...].08.2017 r. zawiadomił skarżącego o wszczęciu postępowania administracyjnego oraz wezwał do przedłożenia określonych dokumentów, a także wyznaczył termin załatwienia sprawy do dnia [...].10.2017 r. Postępowanie przed Wojewodą nie zostało jednak zakończone w tym terminie. Organ pismem z [...].04.2018 r. poinformował skarżącego, że wyznaczył kolejny termin załatwienia sprawy do dnia [...].07.2018 r. Decyzja w niniejszej sprawie została jednak wydana w dniu [...].11.2018 r.
W dniu [...].12.2018 r. skarżący wniósł odwołanie od decyzji Wojewody do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Pomimo upływu kolejnych 10 miesięcy nie zostało ono rozpoznane. Ponadto Szef Urzędu nie wskazał, jakie przeszkody uniemożliwiły zakończenie sprawy w dodatkowym wyznaczonym przez organ II instancji terminie do dnia [...].07.2019 r. lub jakich dokumentów/informacji oczekuje od strony postępowania.
W dniu [...].01.2019 r. skarżący złożył do Szefa Urzędu ds. Cudzoziemców uzupełnienie odwołania. W dniu [...].02.2019 r. skierował pisemny wniosek o przyspieszenie rozpoznania jego sprawy. W dniu [...].02.2019 r. na adres poczty elektronicznej wskazany na stronie Urzędu do Spraw Cudzoziemców oraz na adres poczty elektronicznej Urzędu Wojewódzkiego w [...] Wydziału ds. Cudzoziemców skierował zapytanie o informację o stanie sprawy, w tym o podanie choćby sygnatury sprawy odwoławczej. Następnie, kolejno w dniach [...].02.2019 r. oraz w dniu [...].03.2019 r. skierował mailowe zapytania o stan sprawy. Pismem z dnia [...].03.2019 r. wysłał ponownie pisemny monit o podjęcie działań w sprawie.