Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz (spr.) Sędzia WSA Tomasz Grossmann Asesor sądowy WSA Katarzyna Witkowicz-Grochowska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi S. W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wójta Gminy w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oddala skargę w całości
IV SAB/Po [...]
Uzasadnienie
S. W. (dalej skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na przewlekłe załatwienie przez Wójta Gminy sprawy zakończonej decyzją z 28.06.2013 r. nr [...] 2012 z 28.06.2013 r. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków usługowo - magazynowo - biurowo - produkcyjnych z funkcją zaliczoną do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz do przedsięwzięć mogących potencjalnie oddziaływać na środowisko na terenie działek nr [...] i [...] położonych w m. Sady, gmina T. Podgórne.
Skarżący domagał się uznania, że organ dopuścił się przewlekłości w prowadzonym postępowaniu, wymierzenia organowi grzywny określonej w art.154 § 6 p.p.s.a. oraz zasądzenia na jego rzecz kosztów postępowania.
Wójt Gminy w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie.
W jej uzasadnieniu Wójt wyjaśnił, że ustalenie warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków magazynowo-biurowo-usługowo-produkcyjnych z funkcją nie zaliczoną do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko na terenie działek o nr ewid. [...], [...] położonych w miejscowości S. to sprawa, której załatwienie wymaga specyfiki postępowania, gromadzenia stosownych dokumentów. Wykonanie projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy powierza się osobie uprawnionej do wykonywania zawodu urbanisty, w sytuacji kiedy inwestycja dotyczy działek stanowiących użytki rolne klasy III wydanie decyzji musi być poprzedzone uzgodnieniem z właściwym organem, tj. ze Starostą, także wtedy, gdy ma zostać wydana decyzja odmawiająca wydania decyzji o warunkach zabudowy w zakresie przesłanki z art.61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
Przedstawiając przebieg postępowania wyjaśniono, że w dniu 22.10.2012r. skarżący złożył wniosek o ustalenie warunków zabudowy dla budowy dwóch budynków magazynowo-biurowo-usługowo-produkcyjnych z funkcją nie zaliczoną do przedsięwzięć mogących zawsze znacząco oddziaływać na środowisko oraz do przedsięwzięć mogących potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko na terenie działek o nr ewid. [...], [...] położonych w miejscowości S.. W dniu 05.11.2012r. skarżący zmienił podanie w zakresie zaopatrzenia planowanej inwestycji w media. W dniu 29.10,2012r. do skarżącego wysłano zawiadomienie o wszczęciu postępowania. Projekt decyzji przygotowała na zlecenie organu Pracownia Urbanistyczna "Plan [...]" M. K. w dniu 08.11.2012r. Jak wynika z dokumentacji załączonej do projektu decyzji, urbanista sporządził ją w dniu 08.11.2012r., ale to jest to jedynie data orientacyjna. Organ I instancji wyjaśnił, że projekty decyzji sporządzane przez urbanistę były przekazywane bezpośrednio do Wydziału Zagospodarowania Przestrzennego, nie zaś do Wydziału Obsługi Klienta, dlatego nie zawierają stempla z datą wpływu tych dokumentów do Urzędu Gminy. Zastrzeżono, że urbanista mógł opatrzyć projekt decyzji datą 08.11.2012r., ale organ faktycznie mógł go otrzymać znacznie później. W dniu 03.12.2012r. Wójt zawiadomił strony postępowania o zebranych materiałach. W dniu 06.12.2012r. skarżący wniósł o zawieszenie postępowania. W dniu 11.12.2012r. Wójt Gminy zawiesił postępowanie administracyjne zgodnie z wnioskiem skarżącego. Pismem z dnia 26.12.2012r. skarżący zażalił się na postanowienie o zawieszeniu postępowania wydane na jego wniosek. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P. postanowieniem z dnia 12.02.2013r. uchyliło zaskarżone postanowienie.