Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Grzymisławska-Cybulska Sędziowie WSA Tomasz Grossmann WSA Maciej Busz (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu w trybie uproszczonym w dniu 09 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi W. Sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w P. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta do rozpoznania wniosku W. Sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w P. z dnia [...] września 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej; 2. stwierdza, że Prezydent Miasta dopuścił się bezczynności w rozpoznaniu wniosku, o którym mowa w punkcie 1 wyroku; 3. stwierdza, że bezczynność ta nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. zasądza od Miasta P. na rzecz skarżącej W. Sp. z o.o. sp. k. z siedzibą w P. kwotę [...]([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
IV SAB/Po 209/21
Uzasadnienie
W. sp. z o.o. sp. k. (dalej jako "skarżąca" lub "spółka") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na bezczynność Gminy P. (dalej jako "organ") w sprawie wniosku spółki z dnia [...] września 2021 r. o udostępnienie informacji publicznej wnosząc o:
- zobowiązanie organu do udostępnienia skarżącej informacji publicznej zgodnie z wnioskiem spółki z dnia [...] września 2021 r.;
- stwierdzenie, że bezczynność organu nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa;
- zasądzenie na rzecz skarżącej kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
Skarżąca zarzuciła organowi naruszenie:
- przepisów prawa materialnego, tj. art. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz. U. z 2020 r., poz. 2176 ze zmianami, dalej jako "u.d.i.p.") przez błędne przyjęcie, iż informacje, o dostęp do których wnioskowała skarżąca nie miały charakteru informacji publicznej;
- przepisów prawa materialnego, tj. art. 2 u.d.i.p. przez uznanie, iż udostępnienie informacji, o które wnioskowała spółka ma na celu realizację indywidualnego interesu Spółki i że będą one wykorzystywane przez nią w celach zawodowych, co uzasadnia stwierdzenie, iż nie przysługuje jej prawo do dostępu do tych informacji;
- przepisów prawa materialnego, tj. art. 16 u.d.i.p. przez brak odmowy udostępnienia informacji publicznej w formie decyzji.
W uzasadnieniu skargi wyjaśniono, że pismem z dnia [...] września 2021 r. skarżąca zwróciła się do organu z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w postaci wszystkich umów w przedmiocie pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu lub Inspektora Nadzoru przy realizacji zadania pn. "Budowa Hali sportowej przy ZS nr [...] w P." zawartych pomiędzy Gminą P. a:
- S. C. sp. z o.o. z siedzibą w P.,
- G. P. sp. z o.o. z siedzibą w P.,
- S. P. sp. z o.o. z siedzibą w P.’ podpisanych w okresie od 2017r. do dnia złożenia wniosku wraz z wszelkimi zawartymi do nich aneksami lub porozumieniami.
Pismem z dnia [...] września 2021 r. organ odmówił udzielenia skarżącej informacji publicznej wskazując, iż złożyła ona wniosek celem uzyskania informacji, które będą wykorzystywane przez nią w celach zawodowych, tj. służących zaspokojeniu jej indywidualnych interesów.
Zgodnie z treścią art. 1 u.d.i.p., każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w tej ustawie. Nie ulega wątpliwości, iż umowy zawierane w trybie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (dalej jako "p.z.p."), jako że są związane z gospodarowaniem majątkiem Gminy stanowią informację publiczną. Przesądza o tym zresztą wprost sam ustawodawca w art. 139 ust. 3 p.z.p., zgodnie z którym, umowy są jawne i podlegają udostępnianiu na zasadach określonych w przepisach o dostępie do informacji publicznej. W niniejszej sprawie skarżąca żądała udzielenia informacji dotyczącej realizacji konkretnego zadania jakim jest "Budowa Hali sportowej przy ZS nr [...] w P." z ograniczeniem do umów w przedmiocie pełnienia funkcji Inżyniera Kontraktu lub Inspektora Nadzoru, które to umowy zawierane były w trybie przepisów p.z.p. i związane są z inwestycją realizowaną przez Gminę P.. Zgodnie z ugruntowanym w orzecznictwie stanowiskiem, dokumenty związane z procesem inwestycyjnym realizowanym przez podmiot publiczny stanowią informację publiczną, ponieważ stanowią one informację o sposobie gospodarowania majątkiem publicznym, co wynika z treści art. 6 ust. 1 pkt 5 u.d.i.p.