Sprawa ze skargi na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie przesłania akt sprawy
Sentencja

Sygn. [...] IV SAB/Po 17/17 [pic] WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 06 grudnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz Sędziowie WSA Izabela Bąk-Marciniak (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant st.sekr.sąd. Agata Tyll-Szeligowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi W. W. na bezczynność Burmistrza Miasta w przedmiocie przesłania akt sprawy 1. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania do przekazania akt ; 2. stwierdza, że Burmistrz Miasta dopuścił się bezczynności w przekazaniu akt do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L.; 3. stwierdza, że bezczynność organu nie miała charakteru rażącego naruszenia prawa; 4. w pozostałym zakresie skargę oddala; 5. zasądza od Burmistrza Miasta na rzecz skarżącego W. W. kwotę [...]zł (dwieście dziewięćdziesiąt trzy złote i czterdzieści sześć groszy) tytułem zwrotu kosztów postępowania

Uzasadnienie strona 1/5

Sygn. akt IV SAB/Po [...]

U Z A S A D N I E N I E

Skarżąca w dniu 21 lutego 2017r. wezwała Burmistrza Miasta do usunięcia naruszenia prawa, polegającego na przewlekłości oraz bezczynności Burmistrza Miasta w przedmiocie obowiązku przesłania do organu wyższego stopnia pełnych akt sprawy wraz z odwołaniem od decyzji Burmistrza Miasta nr [...] z dnia 23 grudnia 2016r. nr [...] Następnie w dniu 22 lutego 2017r. skarżąca wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu w przedmiocie bezczynności i przewlekłości postępowania w zakresie objętym wezwaniem do naruszenia prawa, jednocześnie domagając się wymierzenia organowi grzywny.

W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że pomimo sześciokrotnego przekroczenia ustawowego terminu na wykonanie obowiązku wynikającego z art.133 k.p.a., Burmistrz Miasta nie wykonał żadnych czynności w celu dostarczenia do SKO w L. pełnych akt sprawy RGK 7331-337/2008. Przekazanie akt sprawy wraz z odwołaniem do organu wyższego stopnia jest czynnością materialno - techniczną, dla której ustawodawca ustanowił ściśle określony termin 7-dniowy. Pomimo upływu terminu określonego w art.133k.p.a. Burmistrz Miasta działa z rażącym naruszeniem prawa, nie przekazując pełnych akt sprawy do organu wyższej instancji.

W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga okazała się częściowo uzasadniona.

W myśl art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - dalej: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty i czynności wskazane w art. 3 § 2 pkt 1-7 i § 3 p.p.s.a., a także, jak wynika z art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a., na bezczynność organów administracji publicznej lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a. Badanie merytorycznej zasadności skargi musi zostać poprzedzone sprawdzeniem jej wymogów formalnych, w tym dopuszczalności skargi.

Bezczynność organu administracji publicznej występuje wówczas, gdy w prawnie ustalonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie zakończył go wydaniem decyzji, postanowienia lub też innego aktu lub nie podjął stosownej czynności określonej w art.3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a.

Ustawodawca wprowadzając do polskiego prawa pojęcie przewlekłości postępowania nie dokonał jego zdefiniowania, ani też nie dał istotnych wskazówek, które pozwoliłyby różnicować owo pojęcie od znanego już terminu bezczynność organu. Ani przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, ani ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie definiują pojęcia przewlekłości postępowania. Należy je interpretować zatem na podstawie ogólnych zasad postępowania administracyjnego oraz regulacji dotyczących terminów zakreślanych organom do załatwienia sprawy.

Strona 1/5