Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak /spr/ Sędziowie WSA Maciej Busz WSA Józef Maleszewski po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 września 2015 r. sprawy ze skargi W. sp. z o.o. z siedzibą w P. na bezczynność Starosty K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej, oddala skargę
Wnioskiem z dnia [...] stycznia 2015 r. W.. (zwana dalej W.) zwróciło się do Starosty K. o udzielenie informacji publicznej poprzez: 1.udzielenie informacji na jakim obszarze Powiat K. posiada założone i istniejące szczegółowe osnowy sytuacyjne i wysokościowe spełniające aktualnie obowiązujące standardy techniczne, w tym o odpowiednim zagęszczeniu (wnioskodawca zaproponował, aby podać tę informację sekcjami w skali [...]), informacja ta powinna zawierać potwierdzenie, że punkty te faktycznie istnieją. 2.Podanie np. sekcjami w skali 1:500 lub w skali 1:1000 założonej bazy GESUT, informacja powinna obejmować wyłącznie te sekcje lub ich fragmenty, które spełniają obowiązujące standardy techniczne w zakresie osnów i zawartej treści. 3. Wskazanie np. obrębami, które działki ujęte w ewidencji gruntów zawierają dane ewidencyjne spełniające wymagania przepisów zawartych w rozporządzeniu w sprawie ewidencji gruntów i budynków oraz obowiązujących standardów technicznych, dotyczy to zarówno części opisowej jak i graficznej.
W uzasadnieniu wniosku W.wskazał, że powyższe informacje są niezbędne do kalkulowania ceny i terminu wykonania przed zgłoszeniem pracy do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Ponadto wnioskodawca wskazał, że jego zdaniem powyższe informacje winny być ciągle aktualizowane i dostępne w Internecie. Wnioskodawca wskazał także, że organ który otrzymał zgłoszenie prac geodezyjnych uzgadnia z wykonawcą listę wyłącznie tych materiałów zasobu niezbędnych lub przydatnych do wykonania zgłoszonych prac, które spełniają standardy techniczne zawarte w aktualnie obowiązujących przepisach i udostępnia ich kopie za opłatą, żadne bowiem z obowiązujących przepisów nie zezwalają na udostępnianie materiałów które tych standardów nie spełniają, a tym bardziej wykonywanie w oparciu o nie prac.
Decyzją z dnia [...] lutego 2015r. nr [...] Starosta K.po rozpatrzeniu przedmiotowego wniosku umorzył postępowanie w sprawie udzielenia informacji publicznej W..
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że żaden z powyższych punktów nie dotyczy udostępnienia informacji publicznej. Zdaniem Starosty K. za informację publiczną uznać należy informacje wytworzone przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym (komunalnym bądź Skarbu Państwa), jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone. Organ I instancji stwierdził, że każdy z punktów zawierających żądane przez wnioskodawcę informacje dotyczy sytuacji, gdy organ administracji geodezyjnej nie dysponuje bezpośrednimi danymi obrazującymi materię, o którą pyta wnioskodawca i konieczne jest wykonanie wielu złożonych czynności, które składają się na wykonanie pracy geodezyjnej (weryfikacja materiałów, obliczeń, dokonanie pomiarów weryfikujących prawidłowość istniejących danych), by móc uzyskać dane, o które pyta wnioskodawca. Odnosząc się do punktu nr 1 Starosta K.stwierdził, że nie jest możliwe udzielenie informacji na żądany przez wnioskodawcę temat, ponieważ jako organ prowadzący państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny nie posiada rejestru istniejących punktów osnowy geodezyjnej i konieczne byłoby wykonanie pracy polegającej na weryfikacji istnienia tych punktów w terenie. Organ I instancji wskazał, że posiada dokumentację osnowy geodezyjnej, która pozwala na identyfikację w terenie wszystkich punktów osnowy, które są wykorzystywane do wykonywania pomiarów przez geodetów. Ponadto Starosta podkreślił, że realizacja wniosku w tym zakresie musiałaby się odbyć poprzez zamówienie oznaczonej pracy geodezyjnej, której jednak wynik z praktycznej strony nie miałby znaczenia, z uwagi na duży postęp techniczny jaki objął wykonawstwo geodezyjne i wykorzystywanie nawigacji satelitarnej do dokonywania pomiarów. Organ podkreślił, że z uwagi na fakt, iż praca objęłaby tysiące punktów osnowy byłby to też znaczący wydatek finansowy. Ponadto zdaniem Starosty obowiązujące prawo w ogóle nie przewiduje prowadzenia przez jakikolwiek organ rejestru faktycznie istniejących w terenie punktów osnowy geodezyjnej. Starosta przywołał obowiązujące w tym zakresie unormowanie prawne, zawarte w przepisie § 16 ust. 4 rozporządzenia Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 14 lutego 2012 r. w sprawie osnów geodezyjnych, grawimetrycznych i magnetycznych, który stanowi, że: "Dane gromadzone w bazie danych, o której mowa w § 15 ust. 2 (tj. w bazie szczegółowych osnów geodezyjnych), obejmują co najmniej: