Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 10 czerwca 2016 r. sprawy ze skargi Międzyzakładowej Organizacji Związkowej A na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół w S. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności; 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie; 4) zasądza od Dyrektora Zespołu Szkół w S. na rzecz strony skarżącej kwotę 100,00 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W skardze z dnia 27 stycznia 2016 roku na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół w S. w przedmiocie informacji publicznej, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach - Międzyzakładowa Organizacja Związkowa A (dalej: wnioskodawca, Związek, Organizacja Związkowa), wniosła o:
1) zobowiązanie organu do "niezwłocznego udostępnienia imiennej listy nauczycieli wraz z przyznanymi im dodatkami motywacyjnymi w roku szkolnym 2015/2016",
2) zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącego wg norm przepisanych.
W ocenie autora skargi bezczynność polegała na nieudostępnieniu wnioskodawcy - na skutek jego wniosku - informacji publicznej w zakreślonych w nim granicach.
Uzasadniając skargę strona skarżąca przedstawiła w niej przebieg zdarzeń poprzedzających jej złożenie wraz z ich oceną prawną. W tych ramach - jej autor - odnotował, że Związek pismem z dnia 12 listopada 2015 roku zwrócił się do Dyrektora Zespołu Szkół w S. o udostępnienie informacji publicznej zawierającej imienny wykaz nauczycieli zatrudnionych w tej Szkole wraz z podaniem wysokości dodatku motywacyjnego przyznanego każdemu nauczycielowi w roku szkolnym 2015/2016. Zaakcentował, że w wielu szkołach wszystkich typów nie wszyscy nauczyciele otrzymują dodatek motywacyjny, co - na co także zwrócił uwagę - jest niezgodne z art. 30 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 2014 roku, poz. 191 ze zm.).
Tymczasem - jak zaznaczył - wniosek nie został w pełni rozpoznany, gdyż Związek:
po pierwsze - nie otrzymał odpowiedzi na wyrażone we wniosku żądanie, po drugie - nie został zawiadomiony, że nie ma podstawy prawnej do udzielenia informacji publicznej, gdyż żądana informacja taką nie jest, po trzecie - nie otrzymał też decyzji odmownej dotyczącej odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz po czwarte - nie otrzymał informacji, że żądana informacja musi być przetworzona, co z kolei jest związane z zastosowaniem specjalnych procedur.
W dalszych motywach podniósł, że wprawdzie prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, której przyznano dodatek motywacyjny, to jednakże ograniczenie to nie dotyczy osób pełniących funkcje publiczne, a zatem nie dotyczy nauczycieli w zakresie objętym wnioskiem, ponieważ nauczyciele należą właśnie do osób realizujących zadania publiczne, za które otrzymują wynagrodzenie z finansów publicznych.
Skarżący wskazał przy tym, że nauczyciel posiada status funkcjonariusza publicznego, jest osobą zatrudnioną w samorządowej jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi, realizuje zadania o znaczeniu publicznym.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor zobowiązanej szkoły wniósł o umorzenie postępowania oraz stwierdzenie, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. Podkreślił, że Organ pismem z dnia 1 grudnia 2015 r. udzielił odpowiedzi wskazując, że żądane informacje nie mieszczą się w katalogu informacji, o których mowa w art. 6 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (t.j. Dz.U. z 2015 roku, poz. 2135 ze zm.). Dyrektor Zespołu Szkół w S. uznał, że żądany wykaz nauczycieli zatrudnionych w Zespole Szkół w S. wraz z informacją o przyznanych im dodatkach motywacyjnych nie stanowi informacji publicznej, w konsekwencji brak jest podstaw do wydania decyzji w sprawie odmowy udzielenia informacji publicznej. Pismem z dnia 27 stycznia 2016 roku Związek wniósł skargę na bezczynności dyrektora. W dalszej kolejności wyjaśnił, że po otrzymaniu skargi Związku oraz po analizie stanowiska skarżącego, Dyrektor Szkoły uznał, że wnioskowana informacja ma charakter informacji publicznej, jednakże nie podlega udostępnieniu ze względu na prywatność osób fizycznych - nauczycieli zatrudnionych w Zespole Szkół w S. W konsekwencji decyzją z dnia [...]r., w oparciu o przepis art. 5 ust. 2 w związku z art. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, odmówił udzielenia informacji publicznej. Wobec powyższego Organ wniósł o umorzenie postępowania sądowego, bowiem bezczynność ustała przed dniem wyrokowania, a postępowanie sądowoadministracyjne w przedmiocie wyznaczenia Dyrektorowi Szkoły terminu do usunięcia stanu bezczynności stało się bezprzedmiotowe. Jednocześnie w ocenie Dyrektora Zespołu Szkół w S., brak jest podstaw do uznania, że jego bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. Dyrektor Szkoły w terminie wskazanym w art. 13 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej udzielił Związkowi odpowiedzi, że żądane informacje nie stanowią informacji publicznej. Ponadto Dyrektor Szkoły po otrzymaniu skargi w tej sprawie, a przed przekazaniem jej do Sądu, ponownie przenalizował treść wniosku o udzielenie informacji publicznej, argumenty skarżącego i zweryfikował swe poprzednie stanowisko, rozpoznają wniosek skarżącego w formie decyzji wskazanej w art. 16 ustawy o dostępie do informacji publicznej.