Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz - Furmanik Sędzia WSA Andrzej Matan Protokolant Paulina Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 października 2011r. sprawy ze skargi [...] Społecznej Rady Oświatowej w K. na bezczynność Prezydenta Miasta Z. w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje Prezydenta Miasta Z. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] r. w terminie 14 dni; 2) stwierdza, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) zasądza od Prezydenta Miasta Z. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
We wniosku, datowanym na dzień [...] r., [...] Społeczna Rada Oświatowa w K., domagała się od Prezydenta Miasta Z. , w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej ( Dz. U. Nr 112, poz. 1198, ze zm.), przesłania jej następującej informacji: "Jakie działania przewidziane przepisami prawa pracy oraz przepisami prawa oświatowego podjął Prezydent Miasta Z. wobec Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] z Oddziałami Integracyjnymi w Z. w związku z prawomocnym wyrokiem Sądu Rejonowego w Z. z dnia [...] r., sygn. akt [...], skutkującym zobowiązaniem finansowym w kwocie [...] zł, zaspokojonym ze środków publicznych pozostających w gestii tej placówki?"
Pismem z dnia [...] r. Prezydent Z. poinformował wnioskodawcę, że sprawa będąca przedmiotem zapytania nie mieści się w zakresie przedmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej i dlatego udzielenie odpowiedzi we wnioskowanym trybie jest bezprzedmiotowe.
W dniu [...] r. [...] Społeczna Rada Oświatowa w K., zarejestrowana jako stowarzyszenie zwykłe, wniosła skargę na bezczynność Prezydenta Z. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej objętej wnioskiem z dnia [...] r., nie podzielając stanowiska organu wyrażonego w przedstawionym wyżej piśmie z dnia [...] r. Skarżąca zarzuciła, że żądana informacja mieści się w zakresie uregulowanym w art. 61 Konstytucji RP i przepisach ustawy o dostępie do informacji publicznej, bowiem dotyczy "informacji o działalności organów władzy publicznej (prezydenta miasta ) oraz osób pełniących funkcje publiczne (dyrektora szkoły publicznej)".
Odpowiadając na skargę Prezydent Z. w pierwszej kolejności wniósł o jej odrzucenie jako złożonej bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Ewentualnie postulował oddalenie skargi jako bezzasadnej. Ten z kolei wniosek uzasadnił wpierw tym, że nie dopuścił się bezczynności, gdyż udzielił skarżącej odpowiedzi pismem z dnia [...] r. Nadto wywodził, że pytanie objęte wnioskiem skarżącej nie mieści się w zakresie przedmiotowym ustawy o dostępie do informacji publicznej, gdyż dotyczy kwestii indywidualnych wynikających ze stosunku pracy i niemających związku z wykonywaniem zadań władzy publicznej, czy gospodarowaniem mieniem komunalnym. Mianowicie wskazanym we wniosku wyrokiem Dyrektor Szkoły został zobowiązany do przywrócenia pracownika do pracy i zapłaty wynagrodzenia za czas pozostawania bez pracy.
Dyrektor ten występował w tym zakresie zatem w imieniu pracodawcy samorządowego, jakim jest Szkoła, wobec przywróconego do pracy pracownika, a nie wykonywał powierzonych zadań o charakterze publicznym. Tak więc nawet nałożenie przez Prezydenta Miasta na Dyrektora Szkoły kary przewidzianej za niezgodne z prawem rozwiązanie stosunku pracy z pracownikiem, nie powodowałoby, że informacja o tym fakcie miałaby walor informacji publicznej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
W pierwszej kolejności należy odnieść się do kwestii dopuszczalności skargi, poruszonej w odpowiedzi na skargę. Otóż wbrew wyrażonemu przez organ stanowisku, w sprawach skarg na bezczynność nie ma zastosowania art. 52 § 3 i 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270, ze zm.), dalej określonego jako ppsa, dotyczący wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Regulacja ta, jak wynika z jej literalnego brzmienia, odnosi się do skarg na akty i czynności, a nie bezczynności w zakresie wydawania aktów.