Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka (spr.) Sędzia WSA Bożena Miliczek - Ciszewska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 26 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Międzyzakładowej Organizacji Związkowej A na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w R. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej 1) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności; 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) umarza postępowanie sądowe w pozostałym zakresie; 4) zasądza od Dyrektora Szkoły Podstawowej nr [...] w R. na rzecz strony skarżącej kwotę 100 złotych (słownie: sto złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W skardze z dnia 27 stycznia 2016 roku na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w R. w przedmiocie informacji publicznej, skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach - Międzyzakładowa Organizacja Związkowa A, (dalej: wnioskodawca, Związek, Organizacja Związkowa), wniosła o:
1) zobowiązanie organu do "niezwłocznego udostępnienia imiennej listy nauczycieli wraz z przyznanymi im dodatkami motywacyjnymi w roku szkolnym 2015/2016",
2) zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącego wg norm przepisanych.
W ocenie autora skargi bezczynność polegała na nieudostępnieniu wnioskodawcy - na skutek jego wniosku - informacji publicznej w zakreślonych w nim granicach.
Uzasadniając skargę strona skarżąca przedstawiła w niej przebieg zdarzeń poprzedzających jej złożenie wraz z ich oceną prawną. W tych ramach - jej autor - odnotował, że Związek pismem z dnia 24 listopada 2015 roku zwrócił się do Dyrektora Szkoły Podstawowej Nr [...] w R. o udostępnienie informacji publicznej zawierającej imienny wykaz nauczycieli zatrudnionych w tej Szkole wraz z podaniem wysokości dodatku motywacyjnego przyznanego każdemu nauczycielowi w roku szkolnym 2015/2016. Zaakcentował, że w wielu szkołach wszystkich typów nie wszyscy nauczyciele otrzymują dodatek motywacyjny, co - na co także zwrócił uwagę - jest niezgodne z art. 30 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 roku Karta Nauczyciela (tekst jedn. Dz.U. z 2014 roku, poz. 191 ze zm.).
Tymczasem - jak zaznaczył - wniosek nie został w pełni rozpoznany, gdyż Związek:
po pierwsze - nie otrzymał odpowiedzi na wyrażone we wniosku żądanie, po drugie - nie został zawiadomiony, że nie ma podstawy prawnej do udzielenia informacji publicznej, gdyż żądana informacja taką nie jest, po trzecie - nie otrzymał też decyzji odmownej dotyczącej odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz po czwarte - nie otrzymał informacji, że żądana informacja musi być przetworzona, co z kolei jest związane z zastosowaniem specjalnych procedur.
W dalszych motywach podniósł, że wprawdzie prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej, której przyznano dodatek motywacyjny, to jednakże ograniczenie to nie dotyczy osób pełniących funkcje publiczne, a zatem nie dotyczy nauczycieli w zakresie objętym wnioskiem, ponieważ nauczyciele należą właśnie do osób realizujących zadania publiczne, za które otrzymują wynagrodzenie z finansów publicznych.
Skarżący wskazał przy tym, że nauczyciel posiada status funkcjonariusza publicznego, jest osobą zatrudnioną w samorządowej jednostce organizacyjnej dysponującej środkami publicznymi, realizuje zadania o znaczeniu publicznym.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor zobowiązanej szkoły wniósł o umorzenie postępowania wobec przekazania stronie skarżącej wnioskowanej informacji, ewentualnie o jej odrzucenie jako wniesionej po terminie, a w przypadku przyjęcia jej do rozpoznania o jej oddalenie i obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania. Wskazał w niej, że Organ pismem z dnia 11 grudnia 2015 roku udzielił informacji poprzez zrobienie wykazu nauczycieli zatrudnionych w placówce, a odnosząc się do żądania informacji o dodatkach motywacyjnych wskazał na akt prawny dotyczących ich przyznawania, w pozostałym zakresie odwołując się do ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o ochronie danych osobowych (tekst jedn. Dz.U. z 2015 roku, poz. 2135 ze zm.) odmówił podania ich wysokości w rozbiciu na poszczególnych nauczycieli. Pismem z dnia 27 stycznia 2016 roku Związek, bez wezwania o usunięcie naruszenia prawa wniósł skargę na bezczynności dyrektora. Jednocześnie wywiódł, że żądana informacja nie ma statusu informacji publicznej.