Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kozicka Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 grudnia 2016r. sprawy ze skargi J. W. na bezczynność Prezydenta Miasta R. w przedmiocie udzielenia informacji publicznej zobowiązuje Prezydenta Miasta R. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] roku w terminie 14 dni; 1) stwierdza, że organ dopuścił się bezczynności; 2) stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3) oddala wniosek o wymierzenie organowi grzywny; 4) zasądza od Prezydenta Miasta R. na rzecz skarżącego kwotę 597 złotych (słownie: pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych 00/100) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wnioskiem z dnia 5 września 2016 r. J. W. działając na podstawie art. 2 ust . 1 i art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz .U. nr 112, poz. 1198 -dalej "u.d.i.p."), wystąpił do Prezydenta Miasta R. o udostępnienie informacji publicznej domagając się udostępnienia umowy oraz pełnej dokumentacji rozliczeniowej wraz z prowadzoną korespondencją za okres od podpisania umowy z wykonawcą do nadal związanej z realizacją zamówienia pn. "Utrzymanie zieleni w pasach drogowych w mieście R.- zadanie nr 1" (nr sprawy [...]). Wniósł by dokumentacja obejmowała w szczególności między innymi protokoły odbioru robót, faktury VAT, karty przekazania odpadów, itp., a także udzielenia informacji czy wykonawca realizujący wskazane wyżej zamówienie wykonuje prace należycie i czy ewentualnie były na niego nakładane kary umowne. Wskazał, by żądaną informację publiczną przesłano drogą elektroniczną na adres zuktz@op.pl.
W odpowiedzi na powyższe organ pismem z dnia 16 września 2016 r. poinformował wnioskującego, że w załączniku przekazuje umowę dotyczącą zamówienia publicznego pn. "Utrzymanie zieleni w pasach drogowych w mieście R.- zadanie nr 1" (nr sprawy [...]) oraz wyjaśnił, iż wykonawca realizujący wymienione zadanie wykonuje prace należycie i dotychczas nie nałożona na niego kar umownych. Organ stwierdził jednocześnie, że pozostałe dokumenty, o które wystąpił wnioskodawca nie stanowią informacji publicznej. Wyraził opinię, że protokoły odbioru, faktury, karty przekazania odpadów nie są dokumentami urzędowymi, nie niosą komunikatów w sprawach publicznych. Na potwierdzenie swego stanowiska przywołał wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 11 czerwca 2007 r., sygn. akt II SA/Op 109/07. Dalej wskazał, że funkcjonowanie podmiotów wykonujących władzę publiczną oraz gospodarujących mieniem publicznym generuje także inną kategorię informacji, które nie są informacjami publicznymi lecz są informacjami niezwiązanymi z wykonywaniem funkcji publicznych. Informacje te nie podlegają udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznych. Informacjami takimi są informacje wynikające z dokumentów zawieranych przez podmioty wykonujące władzę publiczną w zakresie obrotu gospodarczego z podmiotami prywatnymi, np. umowy cywilnoprawne, opinie biegłych, protokoły i inne. Dokumenty takie zawierają oświadczenia woli lub wiedzy, które nie dotyczą bezpośrednio wykonywania władzy publicznej, ale zobowiązań i uprawnień o charakterze cywilnoprawnym.